孫繼浚越說越是興起，自個兒越琢磨越覺得有道理，嗓門又提了半分：「陛下，臣說的這個法子，管保管用！」
「一人一縣地，聽著不多，可要是湊個百八十個世鎮官出去，天竺沿海那一溜兒港口、河口、要道，就能全攥在手裡頭了。」
他說著站起來，走到輿圖跟前，手指頭戳在戈爾康達往南那一帶，沿著海岸線劃了一條彎彎曲曲的線：「您瞧這兒，這兒，還有這兒，全是一馬平川的地界，土著人少，土邦也不成氣候，咱們的人去了，只要立得住腳，用不了幾年就能把局面穩住。」
「遣一些靠得住的將領，一人給一片地，讓他們自己招兵、自己種糧、自己跟當地人打交道，朝廷只管收稅和調停。」
朱由檢靠在椅背上，沒說話，目光落到了盧象升臉上。
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盧象升會意，清了清嗓子道：「遼國公說的是個路子，臣琢磨著，朝廷要在天竺站住腳，光靠水師那幾條船在海上晃蕩，撐死了也就管著幾個港口，腹地的事管不了，商路的事也管不全。」
「與其隔著一層皮在那兒撓痒痒，不如乾脆把皮揭了，往裡頭種幾棵自己的樹。」
他這話說得糙，可在座幾人都聽懂了。
徐允禎放下茶碗，慢悠悠地接了一句：「陽羨公的意思是，朝廷在天竺不設府縣、不派流官，只設世鎮官，每人領一塊地，自己管自己？」
盧象升點了點頭：「正是。」
「流官三年一任，任滿就走，沒人會在任上真心實意替當地謀劃長遠的事，都是做做面子工夫、收收稅、應付應付差事就罷了。」
「可世鎮官不一樣，那是他自個兒的家業，子孫後代都要在那兒繁衍生息的，他能不用心？能不拼命？」
張之極年紀輕，腦子轉得快，聽到這兒忍不住插了一句嘴：「陽羨公說得是，可我斗膽問一句，這些世鎮官要是野心大了，在當地做大做強了，朝廷管得住嗎？」
盧象升還沒開口，孫繼浚便皺眉道：「所以我方才說了，一人一縣地，不大，就那麼巴掌大一塊，他要募兵，撐死了能募多少？千把人頂天了。」
「千把人，放在天竺那地方，夠打幾個土邦了，可要跟朝廷叫板……嘖，大軍一輪炮齊射下去，他連城牆都保不住。」
朱由檢聽到這兒，終於開口了：「你們說的都有道理，可朕得提醒你們一句，天竺那地方，不比南洋、也不比交趾。」
「南洋是島，一島一國，隔著一片海，誰跟誰都不挨著。」
「交趾是朝廷藉助了莫氏的名頭，趁著鄭阮之爭，才打了他們一個措手不及。」
「可天竺呢？那麼大一塊大陸，幾千萬人，二三十個土邦，還有莫臥兒人在上頭壓著。」
「朝廷往裡頭扔百八十個世鎮官，就像往池塘里撒了一把石子兒，聲響聽著不小，可池子還是那個池子，水還是那潭水。」
他說話間，手指在輿圖上的恆河平原那一片輕輕叩了兩下：「朕的意思是，世鎮官的法子可以用，但不能遍地開花地亂撒。」
「哪些地方設世鎮，哪些地方朝廷直管，哪些地方只設商站不設官，得有個章程。」
這話一出，暖閣里安靜了一會兒。
盧象升先接過了話頭：「陛下聖明，臣以為，天竺這盤棋，得分三塊來下。」
他站起來，走到輿圖跟前，用手掌比劃著名，從天竺東海岸的孟加拉灣劃到西海岸的阿拉伯海：「頭一塊，是沿海的港口和商路節點，戈爾康達、蘇拉特、還有科欽、卡利卡特那幾個老牌的胡椒港，這些地方，朝廷得直管。」
「直管的意思就是設府縣、派流官、駐水師，把關稅和貿易的命脈攥在自個兒手裡，不能讓世鎮官插一腳。」
朱由檢點了點頭，示意他繼續。
盧象升的手掌又往上移了移，落在恆河平原那一片廣袤的綠色區域上：「第二塊，是恆河兩岸那一帶，上從德里附近開始，下到孟加拉灣入海口，這一片是天竺最肥沃的良田，人口也最密，一年兩熟甚至三熟，糧食多得吃不完。」
「臣以為，這一帶絕對不能設世鎮官，朝廷直管，派得力的大臣駐守，設府、設縣、設倉、設路，把這裡變成大明天竺經略的大後方。」
「有一個產糧的大後方撐著，沿海那幾個港口和商站才有底氣跟莫臥兒人周旋。」
徐允禎聽到這兒，微微頷首：「陽羨公這話說得透徹，糧食就是底氣，有了恆河平原的糧，駐軍的糧草、商賈的補給、百姓的餬口，都不用從本土千里迢迢地運過去了，光這一項，每年就能省下上千萬龍鈔。」
孫繼浚雖然性子急了些，可打仗打了半輩子，戰略上的事也聽得明白，他摸著下巴上那圈短須，目光在恆河平原那一帶轉了轉，開口問道：「陽羨公，恆河平原那麼大的地方，咱們朝廷直管得過來？」
「那一片少說也有幾百萬甚至上千萬人吧？就靠幾個知府知縣，怕是不夠用。」
盧象升笑了一聲：「遼國公說的是，所以盧某方才說，得派得力的大臣駐守，不是一兩個，而是效仿本土，設一個甚至是幾個布政使司，設按察使、都指揮使，三司各司其職。」
朱由檢聽到這兒，目光微微一閃，但沒接話，只是嗯了一聲，示意盧象升接著說。
盧象升便又把手掌移回到輿圖下半部分，那一片密密麻麻標著土邦名字的區域：「第三塊，就是這些零散的土邦和無人管轄的荒地了。」
「戈爾康達、比賈普爾這些蘇丹國名義上歸莫臥兒管，實際上各過各的日子，還有更南邊的維賈亞納加爾殘部、泰米爾那一帶的幾個小王國，更是誰也不服誰。」
「這些地方，朝廷管不過來，也沒有那個精力去管，可又不能放著不管。」
「不然荷蘭人、英國人就會鑽進來，把那些土邦一個個收買了去。」
「臣以為，這一塊，就是設世鎮官的地方。」
「從立功將士里挑合適的人選，每人領一塊地方，多則一縣、少則一鎮，給他們印信、給他們名分、給他們募兵之權和徵稅之權，讓他們替朝廷把南邊的局面穩住。」
「這些人互相之間離得遠，各自為政，誰也吞不了誰，朝廷從北邊壓著、從海上攔著，他們就翻不出浪來。」
他說完這一大段話，退回到自己的椅子上坐下。