李邦華卻站起身來，對朱由檢抱拳道：「陛下，李尚書所言雖然有理，但臣以為，此時在緬甸設官府、遣流官，時機未到。」
李長庚轉過頭，目光微沉：「李本兵此話怎講？」
李邦華稍一沉吟，繼續道：「諸位，緬甸雖平，但其境內山川林立，部族眾多。」
「北有撣邦土司，西有阿拉干，南有勃固、卑謬，各據一方。」
「這些地方，名義上臣服於他隆王，實際各自為政，他隆王也只是靠兵威勉強壓制。」
「如今他隆王一死，這些土司未必肯真心歸附朝廷。」
「若朝廷在此設官府、遣流官，勢必要派駐大軍以威懾各部。」
「緬甸距離中原數千里之遙，運糧運餉，耗費巨大。」
「一旦有土司不服，起兵作亂，朝廷便要千里調兵，曠日持久。」
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「屆時西南戰事綿延不絕，只怕比當年的奢安之亂更為棘手。」
李長庚正要反駁，李邦華擺了擺手，繼續說道：「李某並非反對改土歸流。」
「改土歸流是大勢所趨，我也認同。」
「但凡事講究個循序漸進，不可操之過急。」
說到這裡，李邦華又轉身對向朱由檢道：「陛下，以臣之見，眼下最穩妥的辦法，是效仿太祖、成祖先例，在緬甸和六慰之地依舊設立宣慰司、安撫司，以當地土酋為宣慰使、安撫使，許其世襲，但須由朝廷冊封，受朝廷節制。」
「同時，朝廷在緬甸派駐一員總督，統兵鎮守，總攬軍政，威懾各部。」
「等日後條件成熟，再逐步推行改土歸流不遲。」
李長庚皺眉道：「效仿太祖、成祖先例？」
「李本兵難道忘了，三宣六慰當年也是朝廷冊封的，結果如何？」
「播州楊應龍難道不是朝廷冊封的宣慰使？」
「他的兵馬糧草，難道不是朝廷許他自籌的？結果呢？楊應龍反了，朝廷用了多少年、花了多少銀子才平下來？」
「奢崇明、安邦彥，哪一個不是朝廷冊封的土司？他們反的時候，可曾念及朝廷的天恩？」
殿中氣氛一滯。
李長庚這番話可謂句句誅心，連溫體仁都不易察覺地皺了皺眉。
李邦華卻面不改色，平靜道：「李天官說得不錯，土司之患，確實不可不防。」
「但正因如此，才更不能操之過急。」
「陛下請想，緬甸遠在萬里之外，朝廷若驟然改土歸流，當地土酋必然心生疑懼。」
「這些土酋在他隆王治下尚能安分守己，並非因為他們忠心，而是因為他隆王也是土酋出身，彼此之間有共同的利害。」
「若朝廷貿然派流官前去，語言不通，風俗不同，政令難行，土酋們稍受挑撥便會生變。」
「到時候朝廷不但收不到賦稅，反而要常年用兵，得不償失。」
警部尚書王永光站起身來，整了整衣袍，接話道：「陛下，臣以為李本兵說得有理。」
「西南土司之患，根子在人心。」
「土酋們世居其地，世代為尊，當地百姓只知有土司，不知有朝廷。」
「若驟然改流，土酋們失了權位，必會煽動部眾作亂。」
「朝廷若要鎮壓，便須派駐大軍。」
「而大軍一到，耗費錢糧不說，還會激起更大的民怨。」
「很有可能會……會重蹈宣德年間交趾覆轍，不可不察。」
他頓了頓，又道：「臣贊同李本兵之建言，先在緬甸設立宣慰司，以當地土酋為宣慰使，但須派錦衣衛軍情司的人常駐監視。」
「同時派駐一到兩員武勛世鎮其地，統管各宣慰司和安撫司，總督軍政。」
「如此一來，土酋們的權位得到了保留，朝廷的權威也得到了體現，兩全其美。」
朱由檢靠在御座上，手指在扶手上輕輕叩擊，目光在殿中幾位重臣之間來回掃視。
溫體仁始終沒有開口，只是靜靜地坐在那裡，神色淡然。
「首輔，你怎麼看？」
朱由檢直接點了名。
溫體仁聞言，緩緩站起身來，拱手道：「陛下，李部堂和李本兵所言，各有道理。」
「改土歸流，固為長治久安之策，但操之過急，亦恐生變。」
「臣以為，不妨折中而行。」
「如何折中？」
朱由檢問道。
溫體仁道：「其一，緬甸和六慰之地，暫不設州縣，依舊設立宣慰司、安撫司，以當地土酋為宣慰使、安撫使，朝廷頒給印信，許其世襲。」
「其二，朝廷須在緬甸派駐一員總督，統兵鎮守，總督各宣慰司軍政。」
「其三，總督之下，設若干衛所於要衝之地，駐兵屯田，既可威懾各部，又可減輕朝廷運糧的負擔。」
「其四，沙廉設市舶司，駐水師，以通海路，兼護航道。」
「如此一來，朝廷以總督鎮其地，以衛所駐其沖，以市舶司通其利，以水師護其航。」
「土酋雖各有封地，但軍政大權盡在朝廷之手，日久天長，人心自附，屆時再行改土歸流，便水到渠成了。」
朱由檢目光微亮。
溫體仁這番話說得四平八穩，既不駁李長庚的面子，也全了李邦華的顧慮，更給出了具體的操作方略，不愧是在宦海沉浮的老油子……不是，老臣。
不過，朱由檢還是捕捉到了溫體仁話中的一點空缺，他沒有說總督該由誰來擔任，也沒有說總督的權力邊界在哪裡。
「總督，怎麼選？」
朱由檢問道。
殿中安靜了一瞬。
溫體仁沒有立即回答，而是將目光投向了對面的五府勛貴們。
人選的問題，他不想摻和，並認為總督的人選，不應該是文臣。
定國公徐希皋坐在武勛們的首位，見溫體仁看向自己這邊，便知道該自己說話了。
他站起身來，拱手道：「陛下，首輔所言極是。」
「臣以為，總督之設，不可草率。」
「緬甸遠在萬里之外，山川險阻，瘴癘橫行，非有威望、有智謀、有膽略的三者兼備之人，不能當此重任。」
「此人既要能統兵作戰，又要能安撫各部土酋，更要能不貪不占，廉潔自持。」
「否則，朝廷派去的人若是在那裡橫徵暴斂、胡作非為，反倒壞了朝廷的大事。」
朱由檢微微頷首。
徐希皋這番話說得雖然籠統，但句句都是實在話。
徐希皋說完後，遼國公孫繼浚忽然開口了：「陛下，臣斗膽，有一個人選，不知當不當講。」