隔了兩日，同治五年九月二十八日，武英殿內，劉文澤主持召開了田賦稅制會議。
王茂蔭頭一個出列，懷裡抱著一摞各省的稅則、賦役冊子。
他把冊子往案上一放，說道：
「大總統，諸位，我大清的稅，名義上輕，實際上重，明面上簡，暗地裡繁。」
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「單說這田上的稅，正額田賦，一畝上田，不過征幾分銀、一升幾合米，看著，是真不高。」
「可正稅之外，有耗羨，有火耗，有平余。」
「漕糧有漕折、漕項。州縣辦公，有攤捐、規禮。」
「再加上各色雜辦、均徭、里甲、驛傳，層層加碼。」
「百姓交一石糧，能有一半進國庫，就算遇上了好官。」
匡源當即附和，說道：
「王總辦所言，字字是血。都察院查過，有的縣正稅一兩，雜派能加到一兩五，甚至二兩。」
「這還不算劣紳包攬、差役訛索。」
「國稅是有限的，私派是無底的。正稅看著不高，雜稅能扒三層皮。」
「扒到最後，百姓只恨朝廷橫徵暴斂，殊不知朝廷一文沒見著，全進了貪官劣紳的腰包。」
劉文澤點了點頭，說道：
「這就叫費大於稅，稅外加費。」
「國家背著橫徵暴斂的罵名，銀子卻讓中間這幫人拿了。」
「歷史上多少回並稅，把雜派並進正稅，嘴上說再不加派，過不了幾年，新的雜派又冒出來，越並越多。」
劉文澤心裡一清二楚，這毛病，後世有個名目，叫黃宗羲定律。
「這回改，我不光要並，我要把往後加派的口子，徹底焊死。」
殿裡一靜，眾人齊聲道：
「請大總統明示。」
劉文澤繼續說道：
「田賦項下，所有的正稅、雜稅，耗羨、平余、漕折、漕項、攤捐、規禮，各色加派，自新章頒行之日，一概廢除，一個名目，都不許留。」
「往後百姓在田上，只交一種稅，就是田賦。」
「除此之外，地方衙門、紳衿、差役，敢再立一個名目、多收一文錢，以貪贓論，流放起步。」
閻敬銘問道：
「那這唯一的田賦，按什麼征、征多少，總得有個章程。」
劉文澤點了點頭，繼續說道：
「分天下田畝為三等，各縣會勘清丈的時候，按地力、水利、常年畝產，把田定為上田、中田、下田。」
「逐等核定常年畝產，登進等則冊，張榜公示。」
「田賦，一律按畝產的二成徵收。」
「上田畝產高，二成自然多。下田畝產低，二成自然少。」
「田好田壞，朝廷和百姓，照著收成分成。」
「遇上大旱大澇，勘災以後，等則核減，絕不死守著數目征。」
景壽皺起眉，說道：
「大總統，古來最稱道的，是什一而稅，十成里取一成。」
「如今十成取二，翻了一倍，是不是，重了些？」
劉文澤笑了笑，說道：
「景壽，你只算了正稅那一筆。」
「你把耗羨、平余、漕折、攤捐、規禮，再加上劣紳差役的訛索，全加起來，百姓如今實打實地交，何止二成，三成、四成都有，還養肥了一幫蛀蟲。」
「如今明碼標價，就二成。交完這二成，誰再多收一文，拿誰是問。」
「百姓的擔子是輕是重，你換上便服，下鄉問一問，就知道了。」
王茂蔭在一旁撥著算盤，說道：
「大總統明鑑。稅基清了，隱田出來了，中飽堵死了，哪怕稅率不動，入庫的銀子，也能翻著跟頭漲。」
劉文澤聲音沉了下來，開口說道：
「接下來，要說的，就是其中最要緊的一條。」
「再次重申，徵稅之權，統一歸稅務部管理。」
「從今往後，除了稅務部和它下屬的稅務總局、分局，任何衙門，民政部也好，財政局也好，州縣也好，軍隊也好，都不許越過稅務部，向百姓征一文錢、一粒糧。」
「民政局只管民政、戶口、賑災，財政局只管預算、國庫、支度。收上來的錢，直入中央銀行管理的國庫。」
「收支兩條線，花錢的，不許收錢。收錢的，不許花錢。」
「一個口子徵稅，一個池子蓄水，一個龍頭放水。誰敢私開稅口、私設小金庫，就是動朝廷的命根子，殺無赦。」
匡源、閻敬銘、王茂蔭齊齊躬身，說道：
「大總統英明！」
溫葆深也說道：
「如此，百姓交得明白，國庫收得實在，貪官劣紳，再沒有上下其手的餘地。」
劉文澤最後吩咐道：
「新章等清丈完，明年夏稅，也就是同治六年上忙起，正式施行。這之前，舊稅照征，加派先禁。」
「新的等則冊，一縣一榜，公示到村，讓每一戶都知道，自己該交多少。」
「重修《賦役全書》，就叫新稅法，明發天下，刻在各府州縣稅務分局的大門口。」
廷寄、明詔，當日用了印，發往各省。
散朝後，劉文澤獨自站在輿圖前，目光落在江南、浙江那一片，對身旁的閻敬銘說道：
「新稅法，是給百姓減負。可對那些幾百年沒交足過稅的士紳，這就是刨祖墳。」
「清丈隊一下鄉，准有人蹦出來。」
閻敬銘說道：
「大總統明察秋毫，這江南地區抗稅自明朝時期就比較盛行，以交稅為恥，以不交稅為榮。」
「這次稅制改革頒布下去，他們肯定有人蹦出來鬧事。」
劉文澤搖了搖頭，說道：
「我怕的，不是他們明著蹦，我怕的是他們在暗地裡，跟你來陰的。」