同治五年九月二十六北京，武英殿。
各省夏秋兩稅的奏銷冊子，在御案上摞了半人高。
自唐朝兩稅法改革後，中國的田賦就一直都分夏秋兩稅徵收，延續千年之久的祖宗之法。
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夏稅四月徵收五月完稅，秋糧八月徵收年底完稅，在開徵關稅、統稅和倒賣福壽膏之前，是朝廷收入的主力。
眼下秋稅征了一半，今年多寡如何，已經看得清清楚楚。
劉文澤把內閣和稅務、財政、民政三部當值的，連同都察院，都叫了來，共同商議本次夏秋兩稅情況。
會議剛開始，稅務部總辦大臣閻敬銘捧著連夜整理的報表，開始報帳。
閻敬銘翻著冊子，說道：
「回大總統，說句不中聽的話，今年這兩稅，徵得上氣不接下氣。」
劉文澤撫著額頭，總感覺今天的會不是啥好事。
緩緩說道：
「閻總辦，是什麼就說什麼。」
閻敬銘開口說道：「全國田賦正額，連地丁帶漕項，一年應徵五千二百幾十萬元。」
「今年上忙，各省報完的，七成不到。下忙到眼下，才六成出頭。」
「帳面上積欠的，民欠、紳欠、官欠，滾在一處，還有二千二百多萬元。」
「江蘇、浙江、江西這幾個財賦大省，欠得最狠。」
內閣總理大臣景壽遲疑著說道：
「大亂才平，人口流散，田地拋荒，百姓手裡確實沒有，緩一緩，也是常理。」
閻敬銘搖了搖頭，說道：
「總理，百姓是真窮，可這兩千二百萬的欠帳，十成里有七成，不是百姓欠的。」
劉文澤心裡明白閻敬銘也說啥，這可以說是歷朝歷代的積弊了，開口說道：
「給大家詳細說說。」
閻敬銘躬身說道：
「就連田畝來說，魚鱗冊還是幾十年、上百年前的老冊子，甚至還有些都是洪武年間留下的帳。」
「人早死了，田早換主了，冊子上還是舊名。新開的荒、隱佔的田，壓根不在冊。」
「還有紳衿優免，包攬詭寄。一戶舉人名下，掛著幾千畝，全拆成花戶，飛灑到窮戶頭上。」
「紳戶田連阡陌，不交幾粒。窮戶田沒幾分，倒替人扛著稅。」
「而且州縣經手，挪新掩舊，今年的稅填去年的窟窿，再加火耗、平余、漕折，層層扒皮。」
「收上來十成，能有六成進國庫，就算是青天。」
都察院左都御史匡源聽著這套說辭，隱隱感覺非常熟悉，自己干戶部尚書的時候，年年都是如此。
開口說道：
「閻總辦說的是實情，我以前執掌戶部，也是這樣的光景，我們不能再這樣下去了。」
財政部總辦大臣王茂蔭也說道：
「國庫這邊，也確實等米下鍋。鋼廠、鐵路、學堂、新軍、賑災，處處張嘴。」
「稅基不清，這帳就是一筆糊塗帳，財政部做預算，如同沙上壘塔。」
民政部總辦大臣溫葆深跟著說道：
「民政部查戶口、編保甲，也卡在田畝上。」
「人在哪、地是誰的、幾畝幾分，說不清，以工代賑、攤派差徭，都沒個準譜。」
劉文澤聽著就頭疼，這歷朝歷代的積弊，根本就不是一時不會兒就能改完的。
不知道IBM哪個人口普查的計算機這個時候弄好了沒？
弄好了的，拿這個去搞人口普查和清丈田畝肯定事半功倍。
想想就行了，八成還沒研製出來。
見眾人說完了，劉文澤開口說道：
「繞來繞去，病根就一條。這天下的地，到底有多少、是誰的、一年打多少糧，朝廷根本就沒數。」
「我連自家鍋里有多少米都不知道，這稅，征個什麼勁。」
他站起身，說道：
「這糊塗帳，不能再拖了。今年秋稅，照章征完，舊欠先掛著，不許再借清欠的名目，加派一文。」
「等秋稅一交完，自今年臘月起，全國重新清丈田畝。」
「以稅務部為主，各地民政部、財政局，三個衙門共同會勘，分片包幹，責任到人。」
「稅務的管稅冊等則，民政的管戶口保甲、實地指認，財政局的管對帳、核銷舊欠。三家互相盯著，誰也不許一家獨辦，一手遮天。」
閻敬銘問道：
「時限呢？」
劉文澤斬釘截鐵，說道：
「趕在明年夏稅開徵之前，也就是同治六年上忙之前，全國清丈，一律完竣。」
「新丈出來的田，造新冊，重繪魚鱗圖冊，往後按新冊徵稅。」
「隱田瞞報的，給個期限自首補登，登了，既往不咎。過了期限還藏著的，田產入官，功名斥革。」
景壽皺著眉，說道：
「大總統，清丈田畝，動的是天下士紳的命根子。」
「前朝張江陵丈田，鬧得朝野沸騰。半年多工夫，丈完全國，是不是太急了？」
劉文澤不緊不慢地說道：
「急？我還嫌慢。正因為是硬茬，才要三司一起上、限期辦完。」
「拖得越久，串供的、改冊的、轉移田產的，越從容。」
「這回清丈，就是退潮。水退了，我倒要看看，誰在裸泳。」
王茂蔭聽到這兒，欲言又止。
劉文澤看在眼裡，說道：
「王總辦，有話直說。」
王茂蔭拱了拱手，說道：
「回大總統，清丈，理清的是田有多少。」
「可就算田丈清了，這稅制本身，還是一團亂麻。」
「正稅、雜稅、耗羨、攤捐，名目上百，各省不一。」
「下官以為，要清丈田畝，就趁這一回，連稅制一起動一動。」
劉文澤眼睛一亮，說道：
「你這話，說到點子上了。清丈是一筆，稅制是另一筆。」
「今兒先把清丈定下來，改稅制這事，讓稅務部拿個章程出來，我們好好商議一下。」