調查員們憑藉著在其他各方看來，對具體行政「瑣事」近乎病態的狂熱，以及聖地大金主的身份，當之無愧地完全掌控了政務院，負責聖地的一切行政事務。
畢竟人家自己掏錢投資的景區，由人家親自運營並享受利潤，是非常合理的。
整個政務院上下被調查員們牢牢把持，可以說針扎不進，水潑不進，一點沙子都摻不進去。
那一千多滅卻師，則在光之代議會與聖教的支援下，組建了聖事堂。
【寫到這裡我希望讀者記一下我們域名 天天看小說書庫多，𝖙𝖙𝖐𝖆𝖍.𝖙𝖜任你選 】
聖事堂是一個內部非常刻板的機構，由當初無形帝國的憲兵組成管理者，那些當初被管理、驅使的役兵，現如今依然被管理、驅使著。
這種「奴性」也讓這個機構飽受調查員與完現術者的嘲笑。就連他們的同胞——光之後裔們，都在背後感到不恥。
不過他們依然是一件優秀的工具。
一直活躍在與信眾接觸交流第一線的他們，在光之代議會與聖教的支援下，近水樓台先得月，組建了制定與管理宗教禮儀與活動的聖禮院。
之後他們更是更進一步，自行組建了制定與解讀教義的教理院，與向海外信徒傳播教理院理論的福音院。
嚴格來說不能叫「自行」，組建官方機構這種行為，沒有調查員與完現術者的支援，是不可能實現的。
後兩者為什麼要支援這種「奪權行為」呢？因為這兩個機構，奪的不是他們的權——反正他們也不會做這種事情，這權他們壓根不想要。
這兩個機構，奪的是聖教的權！
可想而知，當聖事堂發揮主觀能動性，組建了這兩個機構後，聖教的怒火瞬間達到頂峰。
然而並沒有什麼卵用。
別說光之代議會了，就連其下的聖教督導委員會，面對聖教暴怒的控訴，都毫不猶豫地選擇了和稀泥。
不和稀泥還能怎麼辦？那邊是一千名打小接受嚴格軍事訓練的正兒八經滅卻師。這邊則不過是光之後裔養的……一群狗，而已。
聖事堂的無形帝國難民，他們只是沒見識，但不是傻。甚至在那種惡劣環境中成長起來的他們，論狡詐，絕不輸給任何人；論道德底線，也保證不高過任何人。
當他們逐漸了解現世的現狀後，他們自然知道自己應該處在什麼地位，自然知道該如何為自己牟利。
而調查員與完現術者也樂於扇陰風點鬼火。
於是所有人都得利，就算不得利也有樂子，只有聖教受傷的世界，就這麼誕生了。
這也體現了圍繞聖地與「聖子」之鬥爭的複雜性。
各方都處於既有合作又有鬥爭的大場景下，在這種如蛛網般交織的錯綜複雜的關係之間，小心翼翼地處理一件件具體事務，勉強維持平衡。
調查員壟斷了聖地的行政權與暴力機構，完現術者則掌握了聖地的意識形態。
而聖地的真正發起人，以Xcution為核心的完現術者群體，也組建了使徒會。
莉莉·卡特宣稱，Xcution的完現術者，都是聖子的使徒——無論聖教認不認。
這話一點兒毛病都沒有，Xcution確實是「聖子」一手組建的，其中的不少人都曾在「聖子」麾下與其並肩作戰。
你要說他們不是「聖子」門徒，那他們可就要請「聖子」親自出面，好好說道說道了。
但滅卻師們又無法接受喬木本人親自直接干預此事，因為那傢伙真是「聖子」！那傢伙一旦摻和進來，誰都別玩了，直接人家說啥就是啥唄。
除非他們能抹掉現世三億人對那傢伙的信仰。他們當然做不到，沒有人能做到。
於是，使徒會就成立了，Xcution的全體成員，也成了等級不同的使徒。唯一的條件就是，他們不許對公眾宣布此事。
畢竟一大群活著的使徒，誰也無法想像會生出怎樣的混亂。
使徒會的人數並不多，畢竟靈王的滷煮就那麼些，相當一部分還都被藍染奪走了。整個現世的完現術者也沒多少，其中一些也不想摻和這些事務，更多則年齡尚幼。
所以使徒會雖然致力於團結所有完現術者，甚至試圖合法獲得現世所有完現術者的管轄權，但它依然是個小眾群體，而且是個比較封閉、保守的小眾群體。
這種群體，天然註定了很難掌握過多的職權。
於是在調查員們的建議下，使徒會建立了一個核心部門：聖輪院。
聖輪院的本質就是法院。不過因為聖地是判例法制度，而且沒有議會，所以聖輪院同時把控著立法權與司法權，是相當核心的權力部門。
也就是說，人數眾多的滅卻師們，選擇走群眾路線。而人數稀少的完現術者，則只能走上層路線。
除此之外，使徒會牢牢把控著一切有關「聖子」事務的解釋權。這也是他們天然的優勢，誰都搶不走。
圍繞這個解釋權，他們建立了管理聖子聖像事務的聖像院，強行將這個其實不怎麼重要的機構，升格為一級機構，以侵蝕聖事堂在意識形態領域的話語權；
還有就是決定何人可以死後封聖，在聖地的聖子大教堂中為聖子陪祀的封聖院。
這個封聖院的出現，極大地激怒了聖教。雙方一度為此吵得不可開交，但到最後也沒吵出個所以然來。
結果就是聖地自行其是，全球信眾心馳神往、趨之若鶩。聖教則持續發動輿論攻勢，批評這種行為並無聖子聖諭，暗示其背後存在骯髒的利益往來。
當然，如果打著喬木名號的完現術者們，只是在玩「權力的遊戲」，那喬木真的會對他們感到失望，甚至會直接放棄他們，廢物利用。
上面這些都只是手段，使徒會的真正使命，其實是另一個最不起眼、完全不具備任何世俗權力的機構：聖赦院。
聖赦院的任務只有一個：為戌吊提供人才。
他們接到信徒寄來的「懺悔書」後，從中篩選可能合適的人選，進行進一步的稽核與考察。透過考察的信徒，死後將獲得直達「聖子座下」的殊榮。
說白了就是在喬木與志波海燕的勾兌下，完現術者與十三番隊做了PY交易，讓這些人直接獲得戌吊控制區的整理券，魂葬後得以直接前往戌吊，不被貴族們截胡。
十三番隊則可以得到一筆來自戌吊的不菲獻金，以改善隊士及其家庭愈發拮据的生活。比起貴族高高在上的頤指氣使，這種合作更調動基層死神的積極性。
沒有機會享受這份殊榮的信徒，抵達尸魂界後，就只能憑藉自己的判斷，腿著去戌吊了。
當然，愉快的合作持續越久，十三番隊基層死神的主觀能動性也越強。長期的實踐讓他們大致瞭解戌吊喜歡什麼型別的魂魄，會傾向於將這些魂魄安排前往更容易抵達戌吊的區域。
聖赦院的存在，才體現了聖地與聖子身份對喬木的價值。另一方面，它卻也是對所有人都無害、無威脅的機構。
所以所有人都不會為難它，甚至很願意配合它的工作，來側面緩和與使徒會在其他方面積累的矛盾，幫助維持各方斗而不破的局面。
當然，「死後直達聖子座下」的殊榮，也必然滋生出大量權利尋租。
但「神奇」的是，這類事情都會在「行賄者」死後不久就爆發出來，涉事責任人也會毫無懸念的落網，並受到聖輪院毫不留情的制裁。
次數多了，所有工作人員都驚嘆於聖子的威能，漸漸的再也不敢逾越雷池半步。
本該最腐敗的聖赦院，執行幾年後，反而成了聖地最虔誠、最純潔、最高效的部門，成了令全球行政機構讚嘆的典範。
喬木打造聖地的本意，就只需要一個聖赦院，僅此而已。
可為了最終成功組建並執行這個聖赦院，實際操作中，相關負責人不得不建立起幾十倍規模的龐大體系作為支撐。
而圍繞區區幾十平方公里的聖地，現世各個勢力基於自身利益訴求，在短短十幾年的時間裡，搞出了無數名堂。
為了應付這些名堂，整個聖地的管理與運轉，也在短時間內變得極其複雜而艱澀，任何政令的推行都可以說舉步維艱。
這其中的一切鬥爭與妥協，都只是為了確保「區區一個」聖赦院，能夠良好運轉而已。
國家治理與國際事務的複雜性，也在這個生動的案例中體現的淋漓盡致，並化作一篇篇質量不一的文章，在另一個世界的新起點內部論壇中，供更多調查員觀摩、學習、體會。