陳矩合上冊子，笑道：「不錯不錯，羅總領果然能幹。難怪秦部院信得過你。」
羅清姿態放得極低道：「公公謬讚，都是部院大人吩咐得明白，小人不過照貓畫虎罷了。」
在江湖混了半輩子，最懂眉眼高低。知道這太監是皇帝身邊的人，一句話就能決定自己的生死，半點不敢得罪。
正說著，秦浩然從大堂那邊走了過來。
見了陳矩，拱手道：「公公早。這是要往何處去？」
「雜家閒著無事，想再去閘口看看。正好遇上羅總領送章程來，便翻了翻，真是好章程，細緻，周全。」
陳矩笑著把冊子遞過去：「秦部院果然會用人。」
秦浩然接過冊子，隨手翻了幾頁，微微點頭：「還算過得去。細節上，還要再斟酌斟酌。」
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秦浩然說著側身讓開：「公公且去辦事。等本部院把章程校訂完，再請公公過目定奪。」
陳矩笑著拱手，帶著小內侍去了。
羅清看著陳矩走遠，才低聲對秦浩然道：「大人，這位陳公公....小人瞧著，倒是個好說話的。只是京里來的公公，規矩大。小人想著，是不是...備些薄禮，聊表心意？」
秦浩然瞥了羅清一眼道：「你看著辦吧。分寸自己拿捏。別太招搖，也別寒酸了。」
「小人明白。」 羅清心裡有了數，躬身退下。
羅清回去之後，立刻和帳房商量。按漕幫的規矩，見了京里來的內臣，少了千把兩銀子是拿不出手的。
可又怕太重了，秦大人怪罪。思來想去，定了一千兩銀子，換成十個一百兩的銀元寶，裝在一個普通的食盒裡，上面鋪了層淮安產的蜜三刀，看著就像尋常點心。
當日傍晚，陳矩從閘口回來，剛進驛館，便聽門子稟報說羅清來訪。
陳矩心裡明鏡似的，也不點破，笑著讓羅清進來坐。
說了幾句閒話，羅清便把食盒輕輕推到陳矩面前，賠笑道：「公公遠道而來，一路辛苦。小人也沒什麼好孝敬的，一點淮安點心，給公公嘗嘗鮮。」
陳矩打開食盒蓋，見蜜餞下面整齊擺著十個銀元寶，白花花的晃眼。
陳矩假意皺了皺眉：「羅總領這是做什麼？雜家是奉旨辦差，哪能收你的東西。快收回去，別讓旁人看見了，說雜家貪墨。」
羅清連忙道：「哎喲公公，這算什麼貪墨。不過是點茶水錢。公公在京里，什麼好東西沒見過。這點小東西，不過是小人的一點心意。再說，往後試行的事，還要公公在皇上跟前多多美言。這點心意，公公要是不收，小人心裡不安。」
陳矩沉吟不語，不是不想要，只是怕拿得不穩當。若是未得秦浩然應承，便擅自收了這份例銀，他日乾爹在京中知曉，這淮安監漕的美差，連同自家往後的前程，只怕一併都要到頭了。
正僵持間，忽聽門外傳來腳步聲，秦浩然的聲音響了起來：「公公歇息了嗎？」
羅清連忙站起來。
陳矩卻反而鎮定了，高聲道：「是秦部院吧？快請進。」
秦浩然掀簾進來，見羅清也在，神色如常，笑道：「羅清也在？正好，章程本部院看了，有幾處要改，正要和你說。」
說著，目光掃過案邊食盒裡露出的銀錠一角，恍若未見，只向陳矩笑道：「公公，羅清是河上粗人，不諳京中禮數，只曉得一點實心敬意。
公公遠銜天命，馳驛南下，鞍馬勞頓，些許程儀，權作茶水之資，都不是什麼貴重物件，公公不必推辭。再推讓，倒顯生分了。」
陳矩心裡一松，順勢笑道：「既然秦部院這般說，咱家就恭敬不如從命了。」
說罷偏頭給身旁小內侍遞了個眼色，那小內侍上前合上食盒，悄聲捧到裡間去了。
秦浩然這才取出的章程，對羅清道：「這章程本部院細看了，有幾處斟酌改了，說與你聽。頭一處，抽成這一條。」
「赤貧戶減半抽成，我改了。赤貧戶齎里甲並縣府鈐印文書者，免抽腳價，每擔只收成本銀三分。真正活不下去的窮戶，便不賺他的錢，一則積些陰德，二則也少激出民怨。」
陳矩聞言，插口道：「大人仁厚，只是這般減讓，漕司每月可要少進好些銀兩。」
「銀子要賺，百姓也要顧。本院弄這漕余通商，本就是為補漕銀之不足，不是為盤剝小民。若是逼得百姓買不起肥，田畝荒蕪，將來漕糧從何而出？真鬧到民怨沸騰，船戶不敢走河，那才是因小失大。得民心者，事方能長久。」
羅清又躬身，拍馬屁道：「大人體恤小民，河上鄉里必定感念。」
秦浩然沒有理會，而是繼續說道：「第二處，回空船帶土宜的條規，老弱病殘船戶，許免五石土宜稅。船戶成年累月在河上討生活，風裡來雨里去，難保沒有傷病。免些稅銀，收收人心，他們也便更肯守咱們的規矩。」
這話直戳到羅清心裡，自己本就是漕幫出身，最知船戶疾苦，撩衣便要拜下去：「大人能替船戶著想，真是天大的恩典！小的回去便告知各船幫，日後誰若敢壞了大人的規矩，小的頭一個不依！」
「還有稽查的規矩，每閘設驗票官一員，專司查驗過船貨物、稅銀。若有閘官勒索船戶、私加多稅者，許船戶直赴漕署遞狀鳴冤，查實之後，當即革職，枷號閘口示眾一月。
先把底下人的嘴堵住，免得他們層層加碼，壞了朝廷的法度，也壞了咱們的事。」
陳矩連連點頭，撫掌道：「大人慮得極是！河上閘官苛索，原是積年的弊害，這般明立章程，許民告官，便好約束。」
當下三人再逐條核校了一遍，便將章程定了稿。
一式三份，一份留漕署籤押房存案，一份交陳矩帶回京中備司禮監查照，一份發沿河各閘口張掛曉諭。
秦浩然隨即命書吏繕寫牌文，鈐了漕運總督部院的大印，頒行淮安、鳳陽二府各州縣並各閘壩。
牌文首書：「漕運總督部院示：為試行淤肥、土宜二事，以漕養漕，以工補河事。所有條規開列於後...自文到之日起一體施行。敢有故違，按漕規重處不貸。」
一道牌文從漕運衙門發出，驛騎分路，快馬遞送沿河各州縣、各閘所。