第221章 大事開小會
李世民沒有直接回應，只是轉向房玄齡，語氣平靜地問了一句：「依房卿之見，眼下大唐的稅制，最大的弊端是什麼？」
房玄齡沉吟片刻，才說道：「臣愚鈍，目前來看，租庸調製度並無多大弊病。」
杜如晦等人也都點頭，表示沒有什麼問題。
對於他們的反應，李世民並不覺得奇怪。
也不是他們太蠢之類的。
主要，現在是王朝初期，吏治還算清明。
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關鍵是人少地多，均田制之下，但凡是平民戶籍都能有一份土地。
有地就有穩定的收入，足以繳納朝廷的稅賦。
租庸調是完全夠用的。
這必須擁有超前的目光，才能窺出漏洞所在。
想到這裡，李世民就目光看向陳玄玉：「玄玉，你來說說吧。」
「讓房相他們判斷一下，你的推斷是否有理。」
眾人皆露出果然如此的表情。
早就猜到是陳玄玉的手筆，李世民的話證實了這種猜測。
陳玄玉站起身來，向李世民行了一禮，然後轉向房玄齡幾人，直入主題道：「房相方才說，目前租庸調並無弊病。」
「此言放在當下，確實不算錯。」
「如果只是盯著眼前，稅制確實無需去改。」
「然，不謀萬世者，不足以謀一時。」
「諸位皆大唐開國功臣，是陛下得左膀右臂。」
「今日你們所創建的制度，將會成為後世子孫的祖宗之法」。
「會被使用百年，乃至數百年。」
「因此，我們就不能只看眼前，必須要看到百年以後。」
好聽話誰都喜歡聽，尤其是陳玄玉這種身份地位的人的好聽話，哪怕魏徵都聽得心裡
大為受用。
心中對陳玄玉接連搞事情所帶來的不快，也消失了。
杜如晦開口說道：「真人乃大唐第一智者，目光之長遠獨步天下。」
「不知您看到了什麼缺陷？」
陳玄玉謙虛了一句，稍稍提高了聲音道：「租庸調最大的弊端在於，它將人丁作為唯一的稅基。」
「什麼叫唯一的稅基？就是收稅的稅源。」
「租庸調製度下，朝廷能收到多少稅，全看戶籍冊上有多少丁口。」
「丁口多，稅就多；丁口少，稅就少。」
「土地、財產、貧富，一概不論。」
「這就是它最根本的問題所在。」
本來眾人還很疑惑，依據人收稅有什麼問題嗎？
可聽到後半部分，都露出若有所思之色。
但沒有打斷，大家都只是凝神聽著。
「人丁是會動、會跑、會死的。」
「今年在冊的壯丁，明年可能就逃進了山林，投進了權貴的莊園。」
「或者累死累活，扛不住一場時疫就沒了。」
「丁口減少，朝廷的稅基就縮水。稅基縮水，歲入就減少。」
「歲入減少怎麼辦？」
眾人表情有些凝重，顯然都想到了那個答案，但沒人敢說出來。
陳玄玉看著眾人，表情嚴肅的道：「加征。」
「加征落在誰頭上？落在剩下的那批人頭上。」
「剩下的那批人扛不住了，也逃。」
「再縮水，再加征，再逃。惡性循環，永無止境。」
他的聲音平穩卻字字有力：「朝廷每年派人清查戶口，耗費無數人力物力。」
「清查一次，丁口冊就變動一次。」
「可還沒等新的冊子造好，丁口又變了。」
「朝廷就像拿著一個沒底的筐在裝水，永遠裝不滿，永遠在漏。」
「現在天下初定，均田制下人人有地。」
「百姓有穩定收入，能繳納的起稅，當逃民的意願就不高。」
「可土地兼併是歷史的大趨勢，豪強地主擁有的土地會越來越多。」
「百姓擁有的土地會越來越少，直到大多數人都失去土地。」
「到那個時候，朝廷問誰去收稅？」
「這就是我為什麼說，把人丁作為唯一稅基，是租庸調最大的隱患。」
「不是它現在不頂用，而是它經不起時間的消磨。」
「只要時間一拉長，窟窿就會越來越大，直到不可收拾。」
眾人皆默然不語，他們都不是蠢人，自然能分辨得出陳玄玉所言是真是假。
正因為知道，他們的心情才沉重。
陳玄玉頓了一下，見沒有人插話，就接著說道：「說完了本朝，我們不妨看看前朝，看看大漢的稅制，是什麼樣子的。」
漢朝是歷朝歷代的楷模，任何一個朝代最大的期望當然是萬世一系。
可但凡切實一點的，最大的期望就是能和漢朝那般，延續四百年江山。
而且還是以一種強大的姿態延續四百年。
唐朝人最喜歡借鑑的，其實就是漢朝。
給他們講漢朝的制度，能有效增加說服力。
「大漢的稅制，主幹有三條：地稅、丁稅、徭役。」
「地稅的比例很低，三十稅一。」
「為此世人皆讚頌漢朝輕徭薄賦。」
「殊不知，漢朝稅法真正的核心，丁口賦。」
「因為地稅低，相應的就提高了丁稅的徵收比例。」
「百姓辛勤勞作一年，照樣剩不下多少糧食。」
「且丁口賦的起征點極低。」
「漢武帝規定三歲開徵，到了東漢末年更是降到一歲。」
「一歲的孩子，連路都走不穩，就要繳稅。」
「百姓交不起稅，寧可親手溺死自己的骨肉，也不願養大一個孩子。」
「不是百姓沒有舐犢之情，是他們實在交不起這份稅。」
「此後歷朝歷代，皆效仿漢朝，以丁口為賦稅的主要稅基。」
「且徵收比例極重。」
「重到百姓寧願自賣為奴，去給豪強當牛做馬，也不願意做一個編戶齊民。」
「這就是把丁稅當作主幹稅基走到盡頭的下場。」
說到這裡，他看向眾人，高聲問道：「漢朝的稅制，地稅極低，丁稅極重，結果就是把百姓往絕路上逼。」
「而大唐的租庸調，連漢朝那條極低的地稅都丟掉了。」
「它完完全全只靠人丁。」
「這根獨木，能撐多久？」
眾人的臉色越來越凝重。
尤其是房玄齡，他是研究過漢史的，對這方面尤為了解。
漢朝地稅三十稅一，丁稅極重，百姓活不下去，溺嬰殺嬰、自賣為奴。
這種事情他自然也知道。
只是從來沒有把它們，和租庸調聯繫在一起來審視。
現在被陳玄玉這樣掰開揉碎了講，他忽然覺得心裡發寒。
杜如晦等人雖然不如他了解的那般清楚，但只是聽陳玄玉講解，就已經意識到情況的嚴重性了。
陳玄玉沒有給他們喘息的時間，繼續說道：「我再舉一個大唐的例子。」
「百姓不是單個的，是編在保甲里的。」
「一個保十戶人家，有一戶扛不住逃了，他的稅就攤到剩下的九戶頭上。」
「九戶平攤一家，還能勉強支撐；」
「可如果又有一戶逃了呢？八戶攤兩家。」
「再逃一家呢？七戶攤三家。」
「越逃，分攤越重；分攤越重，越逃。」
「惡性循環，直到整個保全部崩掉。」
「朝廷不可能每年都清查戶口，也不可能每年都重新核定稅額。」
「清查一次，稅額定一次，然後在兩次清查之間，窟窿就一直在擴大。」
「這不是我危言聳聽，這是已經在發生的事情。」
殿內一片死寂。
房玄齡、杜如晦、薛收、魏徵、長孫無忌沒有一個開口。
他們心裡都明白，陳玄玉說的是實情。
眼下的租庸調還能運轉，是因為王朝初期吏治尚可、人口尚少、土地尚足。
但只要時間一拉長，土地兼併一起，丁口逃亡一多。
這道稅法就會變成絞在百姓脖子上的繩索。
可是要動稅法，不是小事，必須有一個能站得住腳的新方案。
良久，房玄齡開口了：「聽真人一席話，讓我茅塞頓開。」
「您說租庸調不可持續，我是認同的。」
「可您說要改，往哪裡改？怎麼改？」
「雖然您方才提起兩漢舊制，但我相信您的計劃絕不會這麼簡單。」
「房相問得好。」陳玄玉轉向房玄齡，神色鄭重：「這便是我今日要與諸位詳談的新稅法，我稱之為兩稅法。」
殿內所有人都不約而同地坐直了身子。
兩稅法，這是一個從未出現過的詞。
但大家都能猜到大致指的是什麼意思，兩稅，大概率是丁口賦和地稅。
就看陳玄玉具體如何操作了。
「所謂兩稅法，簡單說，就是將地稅重新納入正稅體系。」
「將朝廷的稅基，從單純的丁口賦，擴大到丁口和土地兩種。」
「地稅的好處，諸位方才已經聽到了。」
「地就在那裡，不會跑，不會死，不會被人藏進深宅大院。」
「朝廷派人去量，今年量是一百畝，明年還是一百畝。」
「就算土地出現變動，朝廷派人去查，也更加方便。」
「清丈田畝固然也要耗費人力物力，但清丈一次，能用十年。」
「每年修修補補，遠比年年追著丁口跑要省力得多。」
他頓了頓，繼續說道：「但地稅不能照搬漢朝那套低稅的路子。」
「漢朝地稅三十稅一，導致丁稅太高，百姓還是活不下去。」
「大唐要反過來，將土地視為徵稅的主要標準，丁稅為輔。」
「丁稅具體怎麼降？起征點拉高。」
「不要和漢朝那樣三歲、一歲就開徵。」
「更不能和隋文帝那樣，強制分戶加征。」
「大唐的丁稅起征點，可以定在十五六歲。」
「到了這個年齡，就已經算是一個完整的壯丁了。」
「十五六歲以下的孩童，不征丁稅。」
「這樣百姓就不用因為孩子太多養不活，親手溺死自己的骨肉了。」
「人口很快就能恢復。」
「人口多了，稅基就會變大。朝廷的可用勞動力也會增多————」
「徭役的負擔也要相應減輕。」
「地稅提高之後，朝廷用錢糧僱人做工，逐步取代無償徵發。」
他話鋒一轉：「還有一點，雜稅必須規範。」
「地方衙門不能隨意徵收雜稅，所有雜稅的名目、用途，都要上報朝廷核准。」
「至於雜稅有多少上繳國庫，多少留給衙門以作日常開支，就需要諸位宰輔去想辦法了。」
「總之，不能讓他們自己想辦法弄錢，這道口子一開，苛捐雜稅就堵不住了。」
房玄齡和杜如晦交換了一個目光，這個框架是經過深思熟慮的。
地稅彌補丁稅的不足，丁稅起征點拉高給百姓鬆綁，雜稅規範堵住苛捐的口子。
雖然是仿照漢朝舊制，卻規避了漢朝稅法最大的弊端。
但房玄齡還有一層顧慮。
他沉吟片刻，再次開口道：「真人，你這個方略我是認同的。」
「但有一點，我不能不提前說出來。」
「地稅提高，觸動的是權貴豪強的切身利益。」
「大唐立國以來，權貴豪強是朝廷的根基，也是陛下的臂膀。」
「地稅收得多了，他們的牴觸不會小。」
「這件事推行起來，阻力恐怕比我們想像的還要大。」
殿內再次安靜下來。
這也是杜如晦和長孫無忌心裡一直在盤算的問題。
陳玄玉的方案在道理上是通的，但道理是道理，利益是利益。
權貴們手上的田地是大唐最多的，增地稅就是讓他們多繳稅。
他們不會因為「道理通順」這四個字，就心甘情願地掏出錢糧。
李世民一直靜靜地聽著，這時忽然開了口。
他的聲音不高，但每一個字都像是從牙縫裡擠出來的，帶著一股不容置疑的決斷：「這是為百世計，為天下蒼生。」
「誰敢反對，朕必不饒他。」
殿內一片肅然。
沒有人敢接話，也沒有人需要接話。
李世民這句話不是在商量，不是在徵詢意見，而是在告訴他們、
稅改，勢在必行。
你們只管去擬章程、去推細則，誰跳出來反對，朕親自收拾。
房玄齡和杜如晦交換了一個目光，心中很是無奈。
他們早就猜到會是這個結果了。
長孫無忌也同樣很頭疼，他是負責拉攏權貴的那個人，這一下又得辛苦了。
薛收和魏徵也差不多，內心很是沉重。
過了一會兒，房玄齡才躬身道：「有陛下這句話，臣等便知道該怎麼做了。」
李世民見時機已到，終於開了口：「前隋的覆滅，主因就是百姓活不下去。」
「朕不想重蹈覆轍。」
「既然方向已定，細則便交由你們去辦。」
「房卿，你牽頭，戶部配合，先把田畝丈量的章程擬出來。」
「丁稅起征點和地稅的稅率具體多少，由戶部核算後呈報。」
「朕給你們時間，但不要拖。」
核心層的共識就此達成。
散會之後，陳玄玉走出偏殿，在廊下被薛收叫住了。
薛收快步趕上來，語氣里沒有方才在殿內那種鄭重的公事口吻，倒更像是私下裡的朋友交心：「真人，借一步說話。」
陳玄玉伸了伸手，他大致猜到薛收要說什麼了。
兩人走到廊道盡頭一處僻靜的角落，薛收才開口道：「方才殿內所議，我沒有異議。」
「地稅取代部分丁稅，丁稅起征點拉高，這兩條對百姓是實實在在的好處。」
「但我有幾句話，不是作為吏部尚書，是作為當年秦王府里的老同僚，想說與真人聽」
o
陳玄玉點頭：「薛公請講。」
「陛下剛剛登基，大唐才剛剛穩定下來。」
「百姓需要休養生息，朝堂上也需要安定人心。」
「之前整頓吏治、設立京兆府、削減宗室，雖然都是善政，但每一件都讓不少人睡不著覺。」
「稅制改革，比前面那些事加在一起還要重。」
「我不是反對改革。」
「當年在秦王府里，我比誰都知道不改革就活不下去的道理。」
「我只是想提醒真人，不要操之過急，不要把步子邁得太大。」
「隋煬帝的前車之鑑，我們都看見了。」
陳玄玉認真地聽完，鄭重地道：「薛公的顧慮，我明白。」
「改革肯定還會有，稅制只是其中之一。
「但陛下不會學隋煬帝，不會不顧後果地急進。」
「稅制改革看似動靜很大，其實本質就是仿照漢朝舊制。」
「法理都在朝廷這裡，世人的接受度會高很多。」
「雖然會遭到部分人的反對，但我相信更多人會支持的。」
「當然，這其中的分寸，陛下內心其實是完全明白的。」
薛收注視了他片刻，緩緩點了點頭：「真人心裡有數，我便放心了。」
「您是顧全大局的人，多餘的話我就不說了。」
兩人又說了幾句閒話，薛收便告辭離去。
陳玄玉照例去了立政殿，見長孫皇后。
薛收則快步追上房玄齡幾人，將方才的對話說了一下。
幾人這才放下心來。
李世民的脾氣他們太了解了，生怕他性子急步子邁得太大。
現在陳玄玉這麼清醒，至少證明，現在他們還保持著清醒。
不至於步了隋煬帝的後塵。
即便如此，他們也很清楚稅制改革的重要性，不可有絲毫馬虎。
必須要將一切都調查清楚。
於是，幾人就一起去了戶部。
到戶部的時候，裴矩正在正堂批閱各州報上來的春耕文牘。
見一大群宰相集體登門，連忙放下筆，起身相迎。
房玄齡開門見山，要調大業五年到貞觀元年的丁口冊、田畝清丈錄和賦稅徵收匯總。
裴矩沒有多問，只是點了點頭，吩咐書吏去庫房取卷宗。
卷宗很多，足足幾十口上百口大箱子。
他們自然不會翻看細節，而是察看籠統的大數據。
即便如此，這些數據加起來，也滿滿幾大箱。
房玄齡翻開一本泛黃的丁口冊，杜如晦拿起一本武德四年的田畝清丈錄，正堂里一時只剩下翻動紙頁的沙沙聲。
裴矩坐在一旁默默觀察著。
房玄齡在大業五年「天下戶約八百九十萬，」的數字上停留了很久。
杜如晦在武德元年，歲入不足兩百萬緡的數字上擰緊了眉頭。
裴矩心裡的猜測越來越清晰。
陳玄玉每一次入宮密談，都會有大動作。
今天皇帝將這幾個人叫過去開小會，他們一出來就到戶部調查數據————
那麼答案就已經很清晰了。
他放下茶盞，慢慢踱到房玄齡身邊，壓低聲音問了一句：「房相，你們調這些卷宗，是不是因為陛下要改稅制？」
房玄齡從卷宗上抬起頭，沉默片刻，點了點頭：「是，陛下已經定下方略，方向已明。」
「具體怎麼改，方案還在擬。」
這還是考慮到他是戶部尚書，稅改離不開他的配合，否則房玄齡不會在這個時候透露消息。
裴矩心道果然如此。
他沒有再追問具體方案，只是重新走到那些攤開的卷宗旁邊。
用指尖一行一行地核對丁口數：「大業五年，天下戶八百九十萬。」
「武德元年，不足一百八十萬。」
「這些數字，老夫在戶部待了十幾年，閉著眼都能背出來。」
「但從這裡看到和從別人嘴裡聽到，分量不一樣。」
前隋時期，他就曾擔任過戶部侍郎，唐朝又擔任戶部尚書。
十幾年倒也不是瞎話。
房玄齡將卷宗往前推了推：「裴公，這些數據您比我熟。」
「麻煩您將這些年，天下的人口、土地、稅收的詳細數據，都整理出來。」
裴矩點了點頭：「好，三日後我親自將卷宗送交尚書省。」
幾位宰輔在戶部待到天黑才陸續離去。
消息很快就傳開了，各衙門的官吏們私下議論紛紛：
這麼大陣仗，該不會是要整頓賦稅吧？
但真正有資格知道內情的人，全都守口如瓶。
三日後房玄齡等人拿到了詳細數據，並針對此數據做出了初步的改革框架。
十日後，擴大會議在甘露殿正式召開。
宇文士及、高士廉、陳叔達、蕭瑀等老牌權貴的代言人悉數出席；
李靖、李績等軍中重臣也奉召而來；
加上房玄齡、杜如晦、薛收、魏徵、長孫無忌，以及戶部尚書裴矩，殿內座次排得滿滿當當。
陳玄玉則沒有出席。
不是李世民沒喊他，而是他主動避嫌。
他對自己的定位很清晰，謀士。
只提建議，不具體參與朝廷軍政事務。
將主要精力放在研究學問上。
李世民也知道他的想法，並沒有再說什麼，還非常欣慰。
擴大會議上。
李世民開門見山：「今日召諸位來，是議一件事，稅制。」
「朕登基以來，減免賦稅、釋放奴婢、與民休息，這些事諸位都是親眼看著的。」
「但光減稅不夠。」
「稅制本身的弊端不除，百姓的負擔就減不下來。」
「前幾日朕與幾位重臣議過，方向已經定了。」
「大唐的稅制，要改，改到根上。」
與往日不同，平常他自稱也是用我。
但今天，他開口就以朕」自稱，這種態度轉變讓眾人都心中凜然。
當聽到他要改稅制的時候，更加震驚。
皇帝這麼大動作嗎？
一上來就要廢除太上皇所確立的律法？
但在場的每一個人都聽得出來，皇帝這番話不是在和他們商量改不改，核心層已經達成共識了。
今天實際上討論的，是怎麼改。
蕭瑀率先開口：「老臣只是有些擔心。
「稅法變更，動一發而牽全身。」
「敢問陛下，這稅制，具體要怎麼改？」
李世民將目光轉向房玄齡：「房卿，你來說。」
房玄齡站起身，拿起那本丁口對照冊，將大業五年近九百萬戶與武德元年不足一百八十萬戶的對比。
連同裴矩提供的，大業五年歲入超過三千萬緡，而武德元年不足兩百萬緡的數據，一條一條穩穩落下。
他講到關中五口之家，種三十畝薄田的負擔。
又講到關內、河東、河北那幾道，丁口十不存三的近況，最後沉聲道：「丁口逃亡、稅基枯竭、歲入崩盤、軍備廢弛——
「這條死路，隋朝已經走了一遍。」
「大唐若不走新路，就會步前隋的後塵。」
殿內一片寂靜。
大家都很清楚，改稅制已經成為定局。
房玄齡講這些，不過是給他們一個面子。
並不是真的向他們解釋，徵求他們意見。
所以他們自然也就很識趣的什麼都沒說。
接著，房玄齡將那份兩稅法綱要取出，把要義逐條宣講。
按土地徵稅，這句話像一塊巨石投入平靜的湖面。
引得眾人一陣心驚肉跳。
宇文士及眼皮跳了一下，似乎想要說什麼。
但瞟了一眼李世民紋絲不動的神情，又把到嘴邊的話咽了回去。
高士廉幾次想要開口，最終都沒有說出來。
李靖和李績等人始終沒有開口，他們很清楚，這是政務，自己最好不要胡亂發表意見。
皇帝讓他們來的目的，更多是通知他們，讓他們穩住軍中將領。
真要是胡亂發表意見，怕是要被敲打。
畢竟，文武要分離的。
蕭瑀就沒那麼多顧慮了，立即詢問了執行細節。
陳叔達也提出了許多疑問。
房玄齡逐一作答，打消了大家的部分疑慮。
眾人雖然各有想法，但總算是都同意了這次改制。
見此，李世民非常高興。
接著大家就討論了更具體的細節，比如清查人口和土地的事情。
既然要對稅制進行改革，那必須要進行全面摸排才行。
這項工作，自然是戶部主導，各衙門都要配合。
再次挑起重任，裴矩也非常興奮，當即領旨表示年底就能給出數據。
這也意味著，如果一切順利，新稅法會在貞觀二年實施。