王家遠行的隊伍已經消失在南海的方向。
咸陽城恢復了往日的平靜，街市依舊繁華，百官照常上朝。
朝堂之上，格局已悄然生變。
韓信不再吵著要上前線帶兵打仗了。
他整日待在太尉府中，研讀道家典籍，偶爾去尚學宮聽聽諸子百家的論辯，話少了許多，眼神也沉靜了許多。
有人說他是被皇帝敲打後收了性子，也有人說他是在等待時機。
但無論如何，他不再像以前那樣急不可耐地想要出征了。
尉繚辭了官。
他向皇帝上書請辭，說要退居幕後，安心著書立說。
嬴凌准了他的辭呈，但保留了他「帝師之友」的名號，依舊可以隨時入宮議事。
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尉繚走後，右丞相的位置便空了出來。
嬴凌沒有猶豫，直接任命原來的治栗內史蕭何擔任右丞相，與張良並列為左右丞相。
這一任命，朝中無人異議。
蕭何的才能和功績，有目共睹。
他掌管國庫，帳目清晰，排程有方，治栗內史的地位在他手中達到巔峰。
如今升任右丞相，也是眾望所歸。
但真正讓朝堂炸開鍋的，是嬴凌設立的內閣制。
那日早朝，嬴凌坐在龍椅之上，目光掃過殿中眾臣，開口便是石破天驚：「今後設立文淵閣，選任十名輔官，替朕批閱文書。由兩位丞相和長安候批閱之後，再交由朕。」
滿朝文武，一時鴉雀無聲。
始皇帝在位時，天下一切大小事宜都需要皇帝親自批閱。
每天送到咸陽宮的奏報堆積如山，有時徹夜不眠也批不完。
始皇帝/習慣了這種操勞，也以此為傲。
他認為這代表著皇權的至高無上，代表著他對天下的掌控。
臣子們雖有才學，但批閱文書的權力從未下放過，他們只能提意見，不能做決斷，實際上權力並沒有表面上那樣大。
而現在，皇帝主動分權了。
「今後設立文淵閣，選十位輔官，替朕批閱文書。由兩位丞相和長安候批閱之後，再交由朕。」
「輔官由武官選五人，文官選五人，再加上長安候扶蘇，共計十一人。」
「今後各地奏報，先經文淵閣初閱，整理要點，提出建議，附上票擬，再呈遞兩位丞相審閱。張丞相與蕭丞相共同過目後，由長安候覆核，最後呈朕御覽。朕拍板定論，再下發執行。」
他坐在龍椅上，心中暗笑，真以為扶蘇不幫朕，朕就沒折了？
大殿之中，短暫的沉默之後，文官武官紛紛出列，齊聲高呼：「陛下聖明！」
無他，始皇帝在位的時候，天下一切大小事宜都需要皇帝親自批閱，臣子們的權力其實並不大。他們不是不想批閱文書，是始皇帝不允許啊！
如今皇帝主動分權，設立內閣，讓大臣們也能參與政務決策，這在他們看來，是天大的好事。
「陛下聖明！」
「陛下英明神武！」
「大秦萬年！」
山呼海嘯般的讚頌聲在殿中迴蕩。
扶蘇站在佇列中，已經傻眼了。
他張著嘴，眼睛瞪得溜圓，看看嬴凌，又看看兩旁的臣子，一時竟不知該作何反應。
之前皇帝坑他，讓他批閱文書，那還遮遮掩掩的，還說是「幫忙看看」，現在可好，演都不演了。
兩位丞相、十位內閣大臣、再加上他扶蘇，層層批閱，層層稽核，最後送到皇帝手裡的，已經是被反覆篩選、提煉、附議過的文書了。
這哪裡是分權？
這分明是把絕大多數的政務都交給了臣子。
扶蘇心中一陣發苦。
他已經預見到，自己日後的日子將不再輕鬆。
說什麼「覆核」，不就是讓他在中間再干一票嗎？
以前皇帝還說什麼兄長幫他，現在是直接朝堂決定，這是人嗎？
可皇帝已經宣布了，滿朝文武都在高呼聖明，他能說什麼？
他只能跟著拱手行禮，聲音乾澀地念了一句：「陛下聖明。」
下朝之後，嬴凌剛回到章台宮，屁股還沒坐熱，嬴政和扶蘇就沖了進來。
蓋聶站在宮殿門口，看著兩人氣勢洶洶的模樣，默默地關上殿門。
他只是一個劍客，可不管朝堂上的事。再說了，這是皇家自己的事，他可管不了。
嬴政進殿之後，怒氣沖沖地質問嬴凌：「這內閣制究竟是誰想出來的？是你自己，還是旁人蠱惑？」
嬴凌嬉皮笑臉的模樣：「自然是朕想出來的。」
嬴政依舊怒不可遏，指著嬴凌的鼻子：「你就是想偷懶！」
「批閱文書乃皇帝的本職，你怎可假他人之手？」
嬴凌坐在條案後面，看著父親暴跳如雷的樣子，心中又好氣又好笑。
他沒有反駁，只是安靜地聽著。
嬴政卻越說越激動：「為父好不容易讓皇權高度集中，這才過了多久？一兩年！你就把權利徹底下放了！」
他深吸一口氣，怒道：「設立內閣一事，你為何不與為父商量？」
「你可曾想過，萬一內閣之中有人心懷不軌，結黨營私，蒙蔽聖聽，到時候你怎麼辦？」
「你坐在這個位子上，聽不到真話，看不到真相，被人架空了你都不知道！」
嬴凌依舊沒有反駁。
他知道，父皇的擔憂是有道理的。
在父皇的時代，皇權至高無上，皇帝一個人說了算，一個人扛所有事。
這樣的制度確實能保證權力集中，也確實能讓皇帝牢牢掌握一切。
但代價是——累死。
他當皇帝這一兩年，人都已經麻了。
每天光是批閱各地文書就已經夠累了，全都要親力親為。
從清晨睜眼，到深夜閉眼，中間全是奏報、請求、告狀、彈劾、匯報、請示……
批不完，根本批不完。
各地郡守、將軍、學官、醫師，每個人都要跟他說話，每件事都要他點頭。
這還能叫皇帝嗎？
這叫牛馬。
發了那麼多俸祿出去，招納了那麼多能臣，放著他們不用，自己吭哧吭哧地在宮裡埋頭苦幹到三更。
嬴凌覺得自己再不改變，早晚要死在案牘之前。
嬴政罵了半天，忽然覺得少了點什麼。
他扭過頭，看見扶蘇正站在角落裡，嘴角微微上揚，一副幸災樂禍的樣子。
「光說他，忘了說你了？」
扶蘇一愣，臉上的笑容瞬間凝固：「我？」
嬴政的目光如同刀鋒：「他在朝堂之上提出這些東西的時候，你怎麼就不敢反對？」
「你是長安候，是皇帝的兄長，你在朝堂上的分量，難道就只夠站在那兒看熱鬧？」
扶蘇指著自己，滿臉委屈：「我？反對？他是皇帝啊！他說要設立內閣，滿朝文武都在高呼聖明，我一個人站出來說『不行』，那不是找死嗎？」
嬴政的怒火徹底被點燃了：「你還敢頂嘴？」
他邁步上前，一腳踹在扶蘇的腿上。
那腳踢得不重，但角度刁鑽，正好踹在扶蘇膝蓋側面，讓他猛地踉蹌一步，重心不穩，差點摔倒。
嬴政自己穿的那隻鞋子也因為用力過猛而飛了出去，咕嚕嚕在地上滾了兩圈。
扶蘇穩住身形，低頭看了一眼那隻飛出去的鞋子，又抬頭看了看嬴政，齜牙咧嘴。
嬴政作勢還要再打，扶蘇連忙後退幾步，一把將那隻鞋子踢回嬴政面前，然後拔腿就跑。
「你還敢跑？」
扶蘇已經跑到殿門口，轉過身，理直氣壯地說道：「夫子曰，小杖則受，大杖則走！若是不躲，豈不陷您於不義？」
這話說得一本正經，引經據典，分明就是用儒家的道理來堵嬴政的嘴。
嬴政氣不打一處來，指著扶蘇：「你……你……」
嬴凌連忙上前，撿起那隻鞋，蹲下身，親自給嬴政穿上。
他的動作很輕，很穩，沒有一絲不耐煩。
「父皇，您聽朕說。」嬴凌慢悠悠地說道，「設立內閣，確實是為朕分憂。但分憂不是甩手不管，而是讓專業的人做專業的事。」
「各地奏報到了文淵閣，先由內閣大臣初閱。他們各有專長——管錢的懂財稅，管兵的懂軍務，管學的懂教化，管刑的懂律法。他們先看一遍，能濾掉那些空話套話，挑出真正需要處理的問題。」
嬴政的眉頭微微皺起，但沒有打斷他。
嬴凌繼續說道：「然後，他們提出票擬，也就是建議，附在文書後面。寫清楚，這件事該怎麼處理，有幾套方案，各有什麼利弊。」
「然後呈給兩位丞相。張良和蕭何都是治國之能臣，他們再審一遍，補充意見，修正方案。最後交給扶蘇覆核，確認沒有遺漏，再由朕拍板。」
他站起身，目光與嬴政平視：「父皇，朕並沒有放權。朕只是把『看』的過程分給了別人，把『定』的權利留給了自己。」
「朕依然是最後拍板的那個人。天下大事，依舊是朕說了算。」
嬴政沉默了片刻，似乎在消化這番話。
但他的眉頭依舊沒有完全舒展開來。
「道理為父明白，」嬴政的聲音低沉了幾分，「可你怎能保證內閣大臣們不結黨營私？不欺上瞞下？不互相勾結？」
「萬一有人把票擬做了手腳，把不好的方案推薦給你，把好的方案壓下去，你又如何察覺？」
嬴凌笑了：「父皇，朕設立十一位內閣大臣，文武各半，再加上扶蘇居中調和，本就是為了讓他們互相牽制。」
「文官想結黨，武官會盯著；武官想蒙蔽，文官會舉報。誰都不敢做得太過分，因為旁邊就有人看著。」
「再說了，朕也不是把所有的政務都丟出去了。」
「最重要的軍務、人事、外交，依舊由朕親自過問。」
「內閣處理的，是那些日常的、瑣碎的、重複的政務。父皇當年每日批閱數百份奏報，其中真正需要皇帝親力親為的，不過十之一二。」
「其餘那些，不過是例行公事。把那些交給內閣，朕才能騰出手來，做真正重要的事。」
嬴政沉默了很長時間。
「為父知道你說的都有理。」他的聲音有些沙啞，「可朕還是怕。怕後世子孫守不住你給的這些東西。你厲害，你聰明，你壓得住這些臣子。」
「可後世的皇帝呢？他們萬一軟弱，萬一昏庸，內閣就會變成權臣的巢穴。到時候，皇帝就成了傀儡，大秦就成了別人的江山。」
嬴凌笑得更是無所謂了：「父皇，篡吧。反正都會有這麼一個過程。」
「從夏朝到商朝，從商朝到周朝，哪一個王朝不是從強盛到衰落？哪一個君主能保證千秋萬代？兒臣能做好的，就是當下的事。至於後世，兒臣盡力了就好。」
「路給他們撲好了，守不住江山，那能怪誰？」
他笑了笑，轉頭看著嬴政：「而且，這天下總會變得越來越好。好的制度會留下來，壞的習慣會被淘汰。就算有一天大秦不在了，雅言還在，秦律還在，郡縣制還在，諸子百家的思想還在。」
「夠了啊！」