9月底，灤河大捷之後，少帥最大的後顧之憂便不復存在，東北和南京之間的電報往來驟然頻繁。
少帥當即在奉天召集奉系高層會議，楊雨亭、張作向、王樹漢等人參加會議，最終評估此前時局為：
北洋舊勢力已經全部覆沒，東北軍單獨對抗南京已經毫無勝算。
其次，日本持續向東北施加壓力，不斷警告禁止易幟，為此關東軍還持續在南滿鐵路進行軍事演習。
最後，北伐全勝，南京方面已不想再戰，完全可以用和平統一的方式換取東北高度自治權。
雙方於是繼續秘密信使往來，少帥權衡之事便是易幟之後，東北軍的編制、人事、財政自主權能否完整保全，南京方向總司令底線一讓再讓，總之只要和平解決便好。
10月初，北伐戰事完全終結，南京國民政府進入頂層權力重構階段，總司令想要把軍政黨大權全部集中於自己手中，於是9月底便從北平返回南京，連續召開核心高層閉門會議。
總司令還特地把李雲龍召集了回來，第一集團軍交給劉志暫時指揮，10月1日，總司令召集譚延凱，宋梓文，何應親，吳志輝，李雲龍等人，商議國府人事調整方案。
南京會議室門窗緊閉，室外有衛士警戒，桌上攤著剛剛起草的《訓政大綱》草稿，以及全國軍隊員額統計表。
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總司令率先開口，聲音有壓不住的高興之意。
「諸位，灤河一戰，直魯殘軍已盡數肅清，北伐軍事大功已定，軍政時代即將落幕，我等要轉入訓政，今日請大家過來，就是商議國府改組一事，譚公之前擔任國府主席，勞苦功高，但如今局面已然不同，軍政、黨務必須統一。」
譚延凱端起茶杯，神色平靜，它本來就知道自己只是一個過渡的虛位元首，無非是資歷老罷了，
「··，北伐已定，天下矚目，舊國府組織是北伐戰時臨時體制，多頭分權，政令常常組滯，我這個主席，本就是臨時承乏，如今訓政即將開始，需要有人總攬全局，
為顧全大局，我願意讓出主席之位，只是改組方案，必須顧及馮延禮三位集團軍總司令不可操之過急，逼的地方實力派抱團，再生戰亂。」
「譚公放心，此事我省得，軍事層面上此時最大的難題，便是四大集團軍並存，三人手握重兵，各占據華北中原地盤，北平裁兵會議就可看出，幾人不願意輕易裁軍，我的想法是，用中央高位安置他們，把他們調來南京任職，諸位覺得如何？」
「總司令高明，如此一招明升暗降，不但能壓下眾生口舌，而且名義上確實是晉升，三人焉有不從之理？」
「哈哈哈！敬之所言有理。」
「總司令，馮閆李三人都是帶兵多年之人，豈會看不出明升暗降之意，恐怕他們接到消息之後，必然會互通電報，互相串聯，最後一同拒絕出任中央官職啊。」
「幼彬此言我亦提前想過，只要我們法理上占的住，設立行政、立法，司法、考試、監察五院，以訓政為名，把權力歸集到國府主席之位，對外來說，這是奉行總理遺教，不是個人攬權，他們自然便沒什麼可說的了。」
「總司令所言極是，只要我們給足他們榮譽，讓他們無法在道義上直接拒絕出任中央官職，一旦他們來南京就職，離開自己的地方大本營，後續的編遣方案就好辦多了。」
「嗯，此事一定要慢慢來，馮性子剛烈，閆極擅觀望，李有勇無謀，不能一步逼得地方實力派造反，不可立刻強行裁兵啊。」
「譚公之言有理，先允許他們保留部分地方權力過渡一段時間，許諾編遣公平，同時放出消息，優待各集團軍有功將領，逐一分化他們，不讓他們結盟，只要他們內部想法不一，便無法合力對抗我南京中央。」
「嗯，既然你已經計劃好了，那就按照計劃行事。」
「好，那就先這樣說了，會議就到這裡，10月8日，咱們在南京召開換屆會議。」
「是，總司令。」
李雲龍走出會議室後，立刻把剛剛的會議總結了一下，總的核心構想來說，總司令是想讓自己出任國民政府主席兼陸海空三軍總司令，總攬全國軍政，
以及想把馮、閆、李三人安排在中央擔任高官，明升暗降，調離其核心地盤，實現削藩之計。雖然總司令計劃的很美好，但是其他人也不是傻子。
密會結束之後，改組草案與人事預案通過私人的渠道傳遞至馮、閆、李三人的駐地。
三人立刻召集心腹開會研判。
「哼，一個行政院副院長兼軍政部長就想把我打發了，軍政部長看著權力大，可是部隊、軍費、人事都在中央手中，無非就是一個空位而已，
若我離開河南，第二集團軍必然被分化肢解，但是我若直接拒絕，北伐剛剛完成，我就反對中央政令，恐怕輿論對我不利啊，諸位對此有何良策？」
「總司令，為今之計，只有表面服從並擁護國府的改組，再找藉口不長期留在南京赴任，只要總司令還在河南，不離開我西北軍根基，必然無礙矣。」
「只是恐怕什麼樣的藉口，那個傢伙都不會相信啊。」
「哈哈哈，總司令勿憂，他信不信無所謂，只要國人信便可，如今，北伐雖然成功，但是豫魯陝甘四省歷經連年兵禍，地方殘破，流民遍地，土匪滋生，正是急需安頓清剿之際，
若是您離開開封，那第二集團軍便無人統籌，地方恐極易再起騷亂，中原若是不穩，則全國統一根基必然動搖，因此您不得不留在開封，主持地方善後工作，不知總司令覺得這理由是否充分吶！」
「理由尚可，只是恐不充分吶。」
「不急，某還有一計，總司令既然要就任軍政部長一職，首要責任便是全國軍隊編遣，我第二集團軍作為北伐主力部隊之一，若不先親自清點本部官兵，到了南京之後，恐怕只是空談，脫離實際啊，
因此，總司令您不得不在河南多停留一段時間，完成本部清查之後，才能抵達南京就職，您說是不是？」
「是極是極，本該如此啊！但是若總司令依然不允呢？」