林川聞言從容一笑，胸有成竹道：
「這便是文臣治國之所長，武將開疆拓土馬踏山河，文臣安邦定國、固本培元，臣早已思慮良久，有一套萬全之策，可根治漠北百年邊患。」
他說這話時，底氣十足，身為當朝文官之首、內閣首輔，林川早已看透歷代治理草原的弊端，又結合後世治國理念，打磨出一套遠超時代的系統性治理方略。
林川不再停頓，逐條娓娓道來。
「其一，立衛所、改土歸流，駐軍固守，紮根漠北。」
「洪武年間我大明十三次北伐，皆是春出秋歸，打完即撤，看似肅清草原，實則不留根基，等同於臨時打草谷，待大軍一撤，草原立馬易主死灰復燃。」
歷史上朱棣一次北征，斡難河之戰後，朝廷雖設了斡難河羈縻衛所，卻並未駐軍，全權交由蒙古降將管理。
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結果明軍班師回朝，後腳阿魯台率兵前來，衛所的蒙古兵直接就投了。
所以林川的想法是，想要長治久安，必先駐軍紮根，這是穩住局面的前提。
當然了，駐守重兵不現實。
林川繼續道：「我們不需要把中原主力全扔在苦寒之地空耗國力，只需在斡難河、飲馬河這些水草豐美、地勢險要的地方，修築永久性的軍堡和衛所，以少數明軍骨幹為底子，把歸降的蒙古青壯整編入軍。」
「若有必要，再將大寧都司北遷至此，總攬全境軍務，明軍將領掌兵權正職，蒙古降將領部眾當副職，表面上承認其世襲土官之權，同時逐步派遣漢地流官出任文書、佐官，悄悄分化權力，收攏實權，潛移默化實現朝廷直管。」
朱能聽著聽著，眉頭微皺：「其二呢？」
「其二，編戶齊民，分化制衡！」
林川說道：「牧民居無定所，是因為沒有戶籍束縛，朝廷可在漠北控制區域內推行編戶齊民，登記牧民人口、核定戶籍、按量納稅服役，打破逐水草而居的無序狀態。」
「長遠目標，便是在漠北設立府縣，同於內地，徹底納入大明行政體系。」
「同時延續扶弱抑強之策，刻意扶持弱小部落、制衡強勢部族，挑動諸部互相牽制，常年內耗，讓草原無霸主，永遠無力凝聚合力對抗大明。」
朱能眉頭緊鎖，忍不住追問：「應國公，道理是這麼個道理，可草原騎兵來去如風，機動性比咱們的步騎快得多，萬一各部聯手造反，幾萬騎兵日夜圍攻衛所孤城，咱們留在北邊的兵力杯水車薪，拿什麼擋？」
林川早料到他有此一問，笑道：「成國公，時代變了！」
「早在數年前，我便讓工部研發了一批新玩意兒，專門為了對付草原騎兵打造的守城利器，名曰地雷、手擲火彈、重型守城銃炮，全套配齊，皆是騎兵克星。」
「這些火器神機營都有攜帶，只是一直沒有機會使用，讓大家有興趣明日可以去神機營一觀演練之效。」
說到這兒，林川是真可惜啊，手雷和地雷已經搞出來好幾年了，一直沒機會在戰場上露臉。
聽說是神機營裝備的火器，朱能頓時不說話了，他是親眼見過神機營火器的兇殘，值得信賴。
諸將也差不多這樣的想法，幸好神機營是自家隊友，否則在戰場上遇到......嘭的一身，人裂開了，想想都讓人害怕。
林川繼續道：「漠北各衛所依城死守，憑藉火器之利，管他騎兵沖得有多猛，到了城下也得變成活靶子。」
「此外，朝廷還可以效仿元朝站赤制度，修築四通八達的草原驛站，沿交通要道布設驛站、駐紮精兵、備足戰馬，軍情政令朝發夕至，漠北若是出了狀況，援軍可以踏著驛路晝夜馳騁，火速增援！」
朱能聽得一愣一愣的，下意識咽了口唾沫。
好傢夥，又是火器轟鳴，又是千里驛道，這哪是去守邊，這是硬生生在草原上釘了一排拔不掉的鐵釘子！
李景隆聽得雙眼放光，忍不住拍大腿讚嘆：「妙啊！這招攻守兼備，簡直絕了！」
林川微微頷首，感謝他的捧哏，繼續道：「軍事威懾，只是治標之策，經濟改造綁定民生，才是長治久安的根本。」
朱棣眉毛一挑：「細說。」
林川先點出一個眾人皆知，卻沒人深想的道理：「遊牧之族，為何反覆難治？」
「因為他們手裡有牛羊，不受土地束縛，餓了就能跑，我們要做的，就是改造他們的活法，把人拴住，把鞋給焊死！」
這話落到武將們耳朵里，有人若有所思，有人一臉懵。
朱能湊過去捅了捅張玉，壓低嗓子：「應國公這是要改行教人種地了？」
張玉瞪了他一眼：「聽著。」
林川沒理會帳下的小騷動，繼續輸出：「第一，推行軍屯、民屯並行。」
「漠北河湖水系不少，沿岸荒地也多，開墾出來後種上耐寒的大麥、燕麥，再從山西、河北遷徙失地流民、軍士家屬北上屯墾，建起一座座固定的漢民聚落。」
「人口跟土地綁在一塊，跑得了和尚跑不了廟，日子過安穩了，誰還願意四處漂泊？」
「只要漢民們過上好日子，牧民們看著看著，自然跟著學，一步步從逐水草而居，轉為定居耕牧。」
說白了就是移民安置加農墾建設，大明的西部大開發，從漠北開工。
「第二，壟斷戰略貿易。」
「鐵鍋、茶葉、布帛，這些草原上家家戶戶離不開的剛需，朝廷全盤掌控，拿物資當籌碼，聽話的給好處，不聽話的斷供給，蒙古諸部想過好日子，就只能依附大明。」
「同時組建官商隊深入草原，用中原物資換他們的牛羊戰馬，漠北的經濟命脈攥在朝廷手心裡，他們拿什麼自立門戶？」
帳下武將們這回聽明白了。
朱能嘖了一聲，低聲自語：「這不就是拿繩拴脖子麼？還是文官會玩，真狠啊！」
林川接著道：「第三，設立國營牧場，把優質草場收歸朝廷，集中繁育軍馬、牛羊，剝奪部落首領對草場和牲口的人身壟斷權，讓他們從部落首領變成拿朝廷俸祿的官員。」
「部落首領最大的根基就是草場和牲畜，這兩樣東西被朝廷抽走，他們的勢力便從根子上斷了。」
「眼下我軍擊潰韃靼主力，斬殺數萬，韃靼各部青壯急劇減少，各部首領實力被削只能臣服，趁著如此大好機會，大明可以毫不費勁的施展一系列政策，若是等大軍北歸過幾年再推行，可就難了！」