葉護太子再次求見，得到李瑄的批准。
現李瑄正在政事堂與宰相們商議軍政要事。
關於整肅道、佛風氣之事，已完成的七七八八。
在這期間，朝廷禁止再造新的寺廟、道觀，禁止鑄造佛像、道像。
李瑄一視同仁，連國教道教都一併打擊。
由於道教是國教，大唐上下的「偽道士」非常多，「女冠」就是其中的一種。
他們白白拿著朝廷的衣賜，貪圖享樂。
早已忘了「道經」。
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而且佛教、道教勸導平民百姓柔弱，非常不符合李瑄的開拓精神。
這個時代，是李瑄開啟的大爭之世，百姓要自強自立，能在李瑄一聲令下，遠涉千萬里。
而非求佛問道。
所以除了長安、洛陽的的幾個官方道觀以外。地方上數以千計的道觀已停止衣賜。
按照人頭分田地，和僧人一般，自食其力。
以前武則天包庇僧侶，李隆基包庇道士，使僧侶、道士行惡霸之事，土地兼併。
上行下效，催生的風氣足以摧毀國家的根基。
是以，經過肅清道、佛以後，國家得以釋放「無籍之農」五十六萬餘戶。
共人口二百八十八萬餘人，分布在天下郡縣。
勒令還俗、自願還俗的道士、僧人超過十一萬三千人。
是開元初年打擊僧人還俗的十倍。
國家新登記的耕地有三千二百萬畝。
朝廷將再次增添一筆龐大稅收。
同時，大唐也做了一些人員調動。
趁著更改官制未得開始，李瑄下令范陽太守李泌於今年六月結束任期，任兵部侍郎。
兵部侍郎有兩名，除張興外，原本的岑參被任命為安西大都護，所以空缺下來。
侍郎，才是進而拜宰相的基石。
在范陽的三四年來，李泌內整政務，重安庶民，招撫胡部，使范陽一掃安祿山叛亂帶來的頹勢，趨於穩定。
在征伐渤海國、黑水靺鞨、室韋的時候，以李泌為首的河北諸地，對糧草輜重的運送起到關鍵的作用。
李泌除了是個道士，讓許多大臣頗有微詞，但其他方面，沒有什麼令人詬病的。
一個純粹的道士，不食葷腥、不近女色。
歷史上的李泌被強迫娶妻生子，處境和鳩摩羅什差不多。
為官之時，李泌更不可能貪污受賄。
在政績上，沒有人能說三道四。
更何況人們都明白李泌在天寶四載的時候就跟隨李瑄，為李瑄出謀畫策。是李瑄「撥亂反正」的功臣。
李泌離任後，李瑄將范陽長史關播提拔，任新的范陽太守，繼續李泌在范陽的政策。
「現在文官九品十八階，即將頒布。朕認為武將不適合套於文官體系之中。軍事為政治的延伸，古往今來，武將霍亂國家，比比皆是。出將入相雖然好聽，但帶來的禍患，需要天下蒼生去承受。我等一定要最大程度去杜絕將來武將干政，也更能體現武將的身份，使大唐將士更為純粹。」
「兵部的改革只是第一步，天策府的建立為第二步。由兵部進行招兵、訓練新兵、發軍餉、撫恤等事宜。天策府執行征伐、後勤、兵甲等策令。使軍隊為國家發展和百姓安定保駕護航。」
「最後一步，則廢除武官品級，廢除勛。一律採用軍銜制，以軍銜標榜身份。而軍隊的構成則更簡潔。」
「十人一伍，設伍長；五伍設一隊，另有隊長、副隊長、號手、執旗手等；五隊設一營，以營長為首；四營設一團，由團長為首。三到五個團，組成一軍，由軍長為首。一個都督府由若干軍長組成，此為武將官職。」
「除官，還有銜。」
「從低到高，依次分為新兵、列兵、上等兵、下士、中士、上士、少尉、中尉、上尉、少校、中校、大校、少將軍、中將軍、上將軍、大將軍、元帥。有如吐蕃告身一般的裝飾佩戴肩上，一目了然。」
「如少尉享正九品官吏待遇……少校享正七品官吏待遇……大校享正五品官吏待遇；少將軍享從三品官吏待遇；中將軍享從二品官吏待遇；上將軍享正二品官吏待遇；大將軍享從一品官吏待遇；元帥享正一品官吏待遇……」
已經是乾元四載，李瑄徐徐地向宰相們說起軍制改革的最後一步。
早在天寶年間，李瑄任隴右節度使的時候，就有頒布軍銜的念想。
吐蕃憑藉告身制度，使普通武士一眼就知道吐蕃將領的地位，在軍隊散亂、分擊的時候，聽命於告身最高者。
而軍銜制度，是吐蕃告身制度的最終升級版。
它明確上下級關係，擁有增強將士責任心和榮譽感、在關鍵時刻促進指揮和管理的好處。
現在變革一步步完成，除賤為良趨於安穩，時機已然成熟。
明確軍制，使士卒心中接受軍銜制度，文武分家。
李瑄也沒有完全堵住「軍功入相」之路。
兵部尚書，是軍功入相的機會。
「啟奏至尊，新改軍制，第一次入銜的將領等級，猶為關鍵。」
眾人看完軍銜制度的方案，一陣思索討論後，尚書左僕射裴遵慶將自己的想法說出。
九品十八階，重整官制的時候，李瑄就禁止為都督、副都督、都督府長史、將軍、郎將、衙將等高低將領劃定品級。
那時候，宰相們就知道至尊心中有其他想法。
事實上，武將也很著急。
九品十八階已經人盡皆知，就差實行。
但九部尚書成為從一品大員，錦衣衛指揮使也成了一品大員。
連侍郎都大跨越變成正二品。
若都督只是正三品，將被文官死死壓制。
對以前來說，正三品是絕對的高官厚祿。
但沒有對比就沒有傷害，武將若與文官差距過大，心中難免有其他想法。
「朕已有考慮，都督最少授予上將軍銜，如南霽雲、王難得、段秀實、李朱師、李光弼、郭子儀、李嗣業、車神塞、來瑱九將，授予大將軍銜。副都督授予中將軍、少將軍銜。」
「另，兵部侍郎、兵部尚書等兵部官吏額外授銜，為大將軍銜。」
李瑄明白裴遵慶的顧慮。
事實上，在李瑄心中的都督府的都督為少將軍、中將軍即可。
但考慮到是「從龍之功」，又經過「除賤為良」洗禮。
第一代軍銜整體高於今後，為合理之中。
而且有的都督年事已高，如李瑄在隴右時期的老部下張守瑜在今年二月的時候，以身體老邁，向李瑄乞骸骨，準備回洛陽頤養天年。
張守瑜已經六十五歲，戎馬一生，不復當年。
但李瑄還是決定讓張守瑜干到明年春天，正好到都督府輪換、確定升遷至天策府的時候退休。
而明年，也是天策府正式運轉的時候。
「至尊英明，臣等將全力支持至尊更改軍制。」
宰相們見至尊對都督們的品秩進行提拔，也將心放下。
總體而言，對都督們升官，享受更好的待遇。
諸軍中的普通將士，也會明確等級的提升。
在座的都是深謀遠慮的大臣，都看出軍銜制度對軍隊帶來的好處。
「啟奏至尊，葉護太子已在政事堂外候著。」
就在這時，韋應物向李瑄稟告道。
「諸卿細細研究軍制改革，不要散去。朕會見葉護太子後，或有事與諸卿商議。」
李瑄起身向李峴、裴遵慶等吩咐一聲，到政事堂的御書房中。
讓韋應物將葉護太子帶到御書房。
「拜見天可汗，感謝天可汗在百忙之中召見臣。」
葉護太子一入殿就向李瑄俯首拜見。
「免禮，葉護又因何事而來？」
李瑄向葉護太子詢問道。
在長安勢單力薄的葉護太子，已被他吃得死死的。
「移地健不尊天可汗之令，倒行逆施，臣懇請天可汗能出兵討伐移地健。」
葉護太子沒有起身，向李瑄說明來此的目的。
「葉護，兵家大事，豈能輕言？每一發兵，代表有百姓失去家人，代表國家資費億計。再說，那移地健也算是有合法性，大唐怎能無緣無故去攻擊呢？」
李瑄見葉護太子還不死心，臉色一板。
「臣不在乎大可汗之位。若大唐將士用命懲治移地健，臣支持天可汗在草原建立都護府，用以彌補大唐的損失。臣只希望能將被困於單于城的妻兒接至長安。」
葉護太子不再抱任何幻想，聲淚俱下地說道。
經過冒充回紇商人的錦衣衛一說，他認為自己的妻兒在單于城水深火熱。
他現在一無所有，只望能利用自己的身份，借大唐的勢力為自己報仇雪恨。
錦衣衛分析的對，畢竟移地健忤逆過天可汗，天可汗怎會一點也不在意？
「朕用什麼名義呢？」
李瑄心動又猶豫不決的樣子。
「天可汗可否定所謂的遺詔，以臣的名義，討伐移地健，一定會得到一些部落響應。待攻破單于城，臣便卸甲於長安。」
葉護太子向李瑄回答道。
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錦衣衛向葉護太子說出如何「利誘」大唐。
有四位都督一同向天可汗請命征伐草原，天可汗心中一定動搖。
葉護太子實在未想到會走到如今這一步。
他誕生於草原，一度成為大可汗，卻主張天可汗吞併草原。
新的大都護府設立，草原或將淪為漢家。
或許這也沒什麼不好。
畢竟匈奴、鮮卑，早已與漢人融為一體。
回紇族的落幕，也將永恆。
「也罷！」
「朕本不願意在變革之際，用兵征戰。但想到葉護的不易，更有諸都督不斷上奏。今就同意葉護的請求，揮師單于城，將倒行逆施的移地健押往長安問罪。」
李瑄一拍桌子，艱難地下出此決定。
「臣謝天可汗。」
「天軍神威所至，莫敢不從。」
葉護太子再次向李瑄叩首，神色激動。
他認為是自己的鍥而不捨，感動天可汗。才使天可汗出兵草原。
他祈禱自己的妻兒能在天軍到達單于城時，安然無恙。
又與葉護太子寒暄幾句，李瑄使他退下。
李瑄向葉護太子承諾會儘可能地保護住他的妻兒。
並準備在明年春天出兵。
「諸卿，方才葉護太子再請朕征伐移地健，待滅亡單于城，葉護太子願自降為臣，配合大唐於大草原建立都護府。」
李瑄又回到政事堂，向五位宰相說道。
「回至尊，於大唐最有利的方式，就是接受移地健的朝拜貢品，使回紇如期朝拜，大唐可源源不斷獲得馬匹和財政。現已有八個都護府，在吸收中原的糧絹財政，若在大草原建立都護府，恐不易控制。」
裴遵慶向李瑄勸諫道。
大唐國力節節攀升，現回紇不敢輕易招惹，沒必要興師動眾去討伐他們。
東北三個都護府尚才建立，雪域都護府和雲南都護府要投入人口。
裴遵慶不是擔心征伐不利，而是擔心不易控制草原，傷到大唐的元氣。
「左僕射的想法朕能理解。然這就是設立都護府的好處。由都護府管理草原諸部，代替原本的回紇王庭，徵收賦稅。也許起初會虧損，但步入正軌後，大唐必然可以在草原盈利。發展工商，草原對大唐來說是最重要的寶地之一。諸卿請相信朕，中原與草原合二為一的時候，才是真正的華夏帝國，我族歷史的巔峰，將是我大唐王朝開創……」
李瑄也不好去跟宰相們解釋，只得曉之以理，動之以情。
他知道，如李峴、劉晏、顏真卿，一定是支持他滅回紇的。
草原對中原的危害，有目共睹。
裴遵慶和楊綰也不是不願意覆滅回紇，而是認為回紇暫且有利於大唐。可等大唐改革完成，穩如泰山後，再分離肢解回紇聯盟。
李瑄的眼界看透未來一千多年。
第一，大唐想控制史無前例的疆域，憑農耕文明是異想天開。
哪怕他征服到地中海。
他死亡之日，就是帝國崩塌之時。
唯有工商改革，帶來先進的技術，道路。才能維持幅員遼闊的疆域。
作為距離中原最近的北方，則是重中之重。
除了牧場外，在貝加爾湖以北，被稱為苦寒之地的地方，有著天下大部分有色金屬、能源。
在西伯利亞平原上，有幾乎取之不盡的木材。
李瑄有生之年，一定會用界碑圈下西伯利亞，將其留給後代子孫。
而達成此夙願，最要緊的就是用十到二十年的時間，對匈奴故地完成掌控，使諸胡部落歸心大唐。
「回紇年年輸馬於大唐，邊疆只是幾個都督府，就能與回紇一戰之力。若可以秋風掃落葉般，誅滅回紇，不動大唐根本，對內改革依舊。也不失為好策略。」
首席宰相李峴來打圓場。
他已經見識過至尊的深謀遠慮。
稍稍一想，他就覺得此時是藉助葉護太子謀取回紇的最佳時機。
回紇一亡。
大唐周邊再無大國，可全心去發展「工商」。
時至今日，李峴對工商產生濃厚的興趣。
他也見識到工商的好處。
「回至尊，移地健不尊天可汗之令，以及磨延啜死前的遺書，表明回紇對大唐的敵視之心。此方天地，只能擁有天朝上國。」
顏真卿與李峴一個想法。
「臣附議。至尊平定安祿山叛亂之時，磨延啜在郁督軍山召集諸部欲趁人之危。幸至尊以計謀退之。現大唐氣象萬千，倉庫豐實，將士思戰。可以借葉護太子的由頭，剿滅回紇。將版圖囊括至北海，使草原成為大唐的牧場。」
劉晏也贊成道。
他口中的北海就是「貝加爾湖」，大唐許多文人稱貝加爾湖為北海。
「雖不是最佳時機，但機不容失。」
政事堂一向少數服從多數。首席宰相也沒有一票否決的權力。
楊綰見三位宰相明確支持出兵，他不再倔強。
「老臣全力支持至尊。」
裴遵慶只能同意此時出兵。
「古代難征匈奴，是因為胡人逐水草而居，茫茫草原，居無定所，可以隨時變換王庭，是已難伐。」
「現回紇在草原上建築單于城、富貴城，為回紇的王庭，大唐可以直撲其都城，一舉定乾坤。」
「為不傷國力，我們要如狂風般迅猛，將不服王化的胡人掃滅。是已，朕決定率領一部分神策禁軍、天策禁軍、飛龍禁軍、龍武軍，御駕親征！」
「太原都督府、范陽都督府，進攻回紇最東部，掃滅不臣。靈武都督府，召附屬諸部，進攻回紇中部。」
「武威都督府、敦煌都督府，從河西走廊北上，至白亭海，與朕的禁軍匯合，在郁督軍山的單于城與回紇主力決戰。」
「於明年春天二月，昭告天下，開始北滅回紇。」
李瑄將自己的計劃告訴宰相們。
遊牧胡人往往只及中原人口的百分之一。之所以能與中原為敵，正在於遊牧生活沒有固定的居住地點，又從事射獵，人人習武，力量強的時候進兵抄掠，弱則竄伏山林。
縱橫千里的草原、荒漠，想尋找一個部落太難，中原的軍隊雖然多，也奈何不得。
如果築城居住，一旦失利，必遭圍殲。
就看回紇會不會放棄苦心營造的單于城。
此戰李瑄共動用五個邊疆都督府，七萬騎兵，另會調遣三萬邊塞胡騎配合。
加上他計劃的四萬禁軍騎兵，一共出兵十四萬騎。
對付回紇這種遊牧民族，騎兵才是最上策。
(本章完)