陳子壯話音落下，所有人都看向劉一燝。這是一件小事，當初就是劉一燝直接批覆的，連孫承宗和徐光啟都不知道具體內容。
不過，按照現在的流程，所有奏章都會過一遍天工院，所以天工院這邊也是有人知道的。天工院知道了，朱慈炅也就知道了。
即便是複雜的政事，重啟朝的內閣也無法架空皇帝。而軍事問題，更是直接呈報御前，朱慈炅反而架空了內閣，最多召見個別閣老聽取意見，更多時候是直接召開會議。
吳甡的奏章朱慈炅其實也沒看，他這邊收到的是范景文的奏章，所以他知道這事實際上是盧象升最早開始搞的，吳甡補充了一些想在全平遼推廣。
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總督直接對皇帝負責，總理對內閣負責，僅從此事便知道，五總制在平遼的執行十分成功。皇權落到了地方，地方權力也大幅增加，再沒有了一地總督、巡撫、布政使等令出多門，互相甩鍋的情況。
朱慈炅臉色平靜，劉一燝也語氣平淡。
「好像是有這麼回事，不過此事是秋收之前的事了吧，早就轉北京歸檔了。老夫隱約記得，批紅是同意平遼試試看。他們那邊是兵部授田制吧，和皇民土地策不一樣。集生再詳細說說。」
天工院這邊負責奏疏的實際是從信王長史位置上調過來的黃錦，但他在天工院的資歷太淺，基本上不敢有逾越，開會也是非必要不發表意見。
他比較緊張的看著陳子壯，生怕陳子壯讓他來說，陳子壯只看了他一眼，沒有為難他，他剛來不也一樣。今天會議等待時間那麼長，幾步腳的功夫，他也去看過天工院存檔的。
「是這樣的。去年錦州失守，有兩隻部隊守城巷戰全軍戰死，他們大部分都有授田，家裡孤兒寡母，實際上已經無力耕種土地。
他們留著衛所的同袍就出了個主意，讓家裡有壯勞力的一起來幫這群遺孤。薊州這邊發現了這個情況，就將他們的行動規範了一下，給他們編制了十來個軍屬公田莊，集體耕作。
按照土地面積和出力多少來分配收成，他們還設計了男丁雙工，婦孺一工，老人和孩童半工的計算模式。秋收前估算收成，即便是戰死者遺孤竟然也普遍都比獨門獨戶的家庭收成高。
此舉，穩固了軍心，平遼士氣大振，於是平遼申請按照這一模式整編所有衛所土地，稱之為軍屬公田制。平遼方面按照陛下指示，還給每個田莊贈送了兩頭耕牛或者四匹耕馬。
按照平遼吳甡總理的規劃，年底將建造八百個這樣的田莊，並且允許客軍和雇軍落籍。當然，平遼那邊有點特殊，他們的地多人少。
我的意思是，能不能將這一政策由衛所推及百姓。皇民土地策解決了分配問題，然後將田畝作為股本，組建平民公田莊。既取皇民策之主旨，又兼大農莊的經營能力和抗災能力。」
楊一鵬握著炭筆，沉聲開口。
「誰來管理？軍屬是生死同袍，他們並不計較分配中的一丁點得失，但在民，這就是大問題。謀私者眾，公心者寡，人性如此。同宗尚且如此，遑論異姓。」
沒有發過言的王在晉也開口了。
「的確，便在軍戶中這依然是個問題，軍中等級森嚴，如今禁止買賣田畝不會兼併，但上官獲利手段並非只有田畝。此舉不過是衛所制重新整合，短期或許可行，久之依然會有問題。」
陳奇瑜馬上接話。
「那就軍官退出公田，改由朝廷發放俸祿，另外加強監管，立法，講禮，施教。」
王在晉愕然片刻。
「誰來管理經營？」
陳奇瑜還沒有回答，他身旁的洪承疇放下手中炭筆。
「朝廷派官，十品官。其實民田也可以如此處理，經商不許有田，為官也應該不許有田。否則，皇民策也會和歷代均田一樣，淪為一時之政，久之必敗。」
會議室內再度靜默，只有熱茶煙氣氤氳，窗外透進的暮光割開殿內濁氣。
蒼天，在座都是官，洪承疇這上進的心思是不是太強烈的，這已經是不惜與天下為敵，又一個溫體仁？按照洪承疇的意思，只要做官，連皇民基礎土地都沒有了。
劉一燝一臉苦笑。
「當官也有一家人，單靠那點官俸養不活一家人的。」
御座方向的王坤再度發聲。
「那就分家，加俸。自九品起棄田，所有九品官按照五口之家一月合理開銷重新計算基礎俸祿。」
劉一燝轉頭看向低頭認真寫字的朱慈炅和一臉坦然的王坤，有些分不清這是朱慈炅的意見還是王坤個人的意見。不過，其他大璫沒有開口，應該是王坤的想法。
楊一鵬笑了。
「那朝廷開銷恐怕就大了去了，王大璫覺得朝廷支撐得起嗎？」
王坤也是一臉微笑。
「那要仔細算算才知道，當初你們說增加十品官人數，朝廷開銷也支撐不起，結果呢？」
楊一鵬有些語塞，但錢士升又開口了。
「分家可不合禮教。」
他話音剛落，溫體仁立即反駁。
「樹大分杈，子大分家。怎麼不合禮教了？誰家的禮教？我大明新禮還沒有討論過這個問題。」
錢士升一臉嘲諷的盯著溫體仁。
「分家是秦制，『民有二男以上不分異者，倍其賦。』南大宗伯也要學商鞅？不知道打算分成幾塊？」
溫體仁氣得美髯亂抖，和錢士升死死對視，又深吸了一口氣，挺立坐姿。
「為官則以身許國，盡忠先，盡孝後。以身許國，何事不可為？（岳飛語）」
王在晉實在看不慣這兩個人開口就是互懟，總是偏離主題。他盯著陳子壯，出聲打斷了溫錢二人繼續扯皮。
「吳鹿友（吳甡字）此策行於遼東當為善政，但勢不能久。此策太依賴當政者了，極易人亡政息，反而給後來者提供了謀私機會。
此策只可為一地之政，不可為國策，只可為一時之政，不可謀長久。」
陳子壯也有些厭惡溫錢二人，一臉認真模樣。
「大司馬說的一地之政，下官尚可理解。平遼戰亂變遷，舊日衛所已經大變，又有安東新地可以安置。但一時之政，還請大司馬賜教。」
王在晉微微晃動腦袋。
「所謂時政，不過是平遼有平叛要務，有建奴威脅，所以他們要抱團，建公田。若建奴平定，沒有外患，那就只剩內鬥了，這公田之利就是他們爭奪的目標。」
洪承疇還不夠資格像溫體仁一樣上桌，但求進之心同樣不弱，他更多關注的是田政本身。他略作沉吟便肅然開口。
「天生萬物，地權歸於天，代持者天子。地養萬民，民生仰其耕，耕者有其田。此為皇民土地策之核心精神，不可動搖。稅賦合一，攤丁入畝，廢除徭役，此中意已為天下共知，萬民稱頌。
目前行的是按里均田，按畝計稅，民困大紓，縱有不足，也整體向善。如今衛所先行，乃為昭旗明幟。
崇王投稿，不過是國蠹以崇王為器，對皇民策中小失放大，嚶嚶之吠罷了。歐陽文忠公言『得其大者可以兼其小，未有學其小而能至其大者也』。
不過，為政也要常思得失，校對方向，查漏補缺。陛下以天工院集議聚眾智以為國智，匯群策以為國策。臣雖不才，願盡綿薄。
衛所先行是我提出來的，旨在樹旗，比藩王膳地改造的皇民鄉里更能為萬民所知。許是一些國蠹先知其勢一旦大成便不可違逆，假崇王之手阻撓破壞皇民策。
今日集議，臣聽朝中諸公之意，所謂獻計，幾分為國謀？幾分為國蠹謀？」
會議室內溫體仁和錢士升不對峙了，崇王汗流浹背雙腿戰戰，王在晉垂眸，徐光啟停筆，陳奇瑜側身，陳子壯驚愕，胡應台撫茶碗，劉若愚緊拂塵，便是，劉一燝和孫承宗，也抬頭對視。
洪承疇大開地圖炮，不僅閣老、尚書失聲，便是他天工院同僚也變色。很明顯，他已經做好了過由一人，功由一人的準備。
洪承疇一副孤臣姿態，頭也沒抬，只盯著他的筆記。
「常州王氏案，徽州汪氏案，皆已表明，宗族是推進完善皇民策的最大阻力，所以，王大璫提出的分家是可行的。所謂孝道，幾分是真孝？幾分是以孝之名？
根據常熟經驗，要完善皇民策，除了分家，還應該加一條，移民。長子守墓，次子實邊，餘子分鄉。此策除了完善皇民策，更有混一南北之用。
對於平遼軍屬公田制，我認為可以借鑑，公私兼營即可。讓每戶保留其宅地，散地，公田按勞分成，私田自產自耕。」