玄王府，正廳內
牆上掛起了一幅巨大的地圖，囊括六州及周邊疆域，隴西北涼兩道的山山水水勾勒得極為詳細。
為何說洛羽是大幹權力最大的封疆大吏？因為隴西本就地域遼闊，現在又加上一個北涼，土地廣袤無比，兩道之地加起來怕是要比境內三道都大。
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如今這都是洛羽的地盤了。
今天在場的人不多，蕭少游、第五長卿、君墨竹、亢靖安、燕凌霄、梅雪崖、聞仲儒以及江殊。
區區八人，主管兩道軍政財謀大權，隨便拎出一個跺跺腳，兩道都得抖三抖。
今天他們要討論的事情很簡單，也很重要：
兩道六州未來該如何發展，如何變得更加強大。
想要在如此亂世中活下去，可不容易。
「當初墨竹給我獻過平天策，裡面詳細論述了北涼三州對我們的重要性。」
洛羽斜靠在椅背上輕聲道：
「如今北涼三州已經入手，今天要討論的第一件事便是如何發展北涼，使其成為我們的一大助力。」
三州之地確實光復了，涼地曾經確實也有北境天府、良田萬頃的美譽。
可八十年來被羌人肆虐、戕害，三州早已千瘡百孔、百業凋零、民生疲敝、地廣人稀。
你占著三州啥都不干，天府之國不可能從天上掉下來，而是要一步一個腳印，踏踏實實地去發展它。
已經就任北涼道都護使的聞仲儒老大人從懷中掏出一個小摺子，緩緩道來：
「自去歲戰事結束以後，老臣就在北涼各州各縣巡察，現擬了幾條章程，請王爺與諸位一起商討商討。
大戰初定，三州剛復，北涼的當務之急是安民、肅吏。
民以食為天，填飽肚子是首要之務，安民墾土，重燃炊煙，此乃萬事之基。
剛才王爺也說了，要儘快讓北涼重現北境天府的榮光，老臣擬三策：
其一，清丈田畝，招引流亡。
羌人治下，田冊混亂，奴軍豪強與舊羌武將侵占無度。我們要效仿隴西，重新丈量全境土地，收回無主荒地與被強占之田，均分於民。
同時吸引流亡在外的百姓回鄉，歸鄉者即刻歸還田產，或授予新墾荒地；亦可吸引關內無地流民前來定居。
人，才是根本！我們要花數年時間，改變北涼地廣人稀的局面。
其二，大興水利，根治旱澇。
老臣走訪多地，從北涼老人口中得知，當年涼國之所以能成為北境天府，皆依仗修建的『百渠水系』。
所謂百渠水系實則就是在三州境內修建大大小小的水渠，引水灌田。
但由於羌人從無作為，如今八成渠道淤塞、堰塘破敗，導致大量田地乾旱荒蕪。
所以老臣請撥發專款，徵召民夫，並呼叫軍中休整之卒，以工代賑，優先疏通貫穿三州的大渠及三條主幹支渠，修復沿渠……
此舉一可解春耕之急，二能以工錢活民，三可迅速灌溉大片農田！
其三，推廣新式曲轅犁。
匠造司去歲研製出新式曲轅犁，在隴西證實可以增加開墾效率，可讓官府大量打造，低價租售給北涼農戶。
三舉並施，北涼今年就可以新增良田數千頃，要不了幾年，北境將再現天府之國！」
聞老大人頓了頓，接著說道：
「民有田，便可以吃飽肚子，然後便是推行吏法。
隴西多年來透過科舉儲備了不少年輕俊傑，可派往各縣……」
老人念了很久，手中摺子寫得密密麻麻。
當初戰事剛剛結束，洛羽就提前跟聞仲儒說過，會將北涼道交給他管理。
老人沒有推辭，而是立刻收拾行囊出發，花了好幾個月的時間走遍北涼，列出了這些條陳。
用隨行官吏的話說，聞仲儒深入深山老林，鞋子不知道磨破了多少雙，邊走邊看邊記，吃盡了苦頭。
當父母官哪有那麼容易？
眾人聚精會神的聽著，洛羽頻頻點頭，忍不住說了一句：
「當初把老大人請到隴西真是請對人了，這些條陳剛好適合現在的北涼！
具體政務就依老大人的建議，迅速在各地推行。要錢要人，隴西和軍中都盡力支援！
本王只有一個要求，北涼的民生要儘快恢復，短時間內成為天府之國是妄言，但三州絕不能再出現流民、饑民。
民安，則天下安！」
「明白！」
聞老大人甚至有閒情逸緻開個玩笑：
「王爺給我加官進爵，賜金賞銀，我這把老骨頭還不得拼了命地干？」
「哈哈哈！」
眾人鬨笑，洛羽則抄起一根長長的木棍指著地圖：
「第二件事，馬政！
從隴西到北涼，中間有一片廣闊的草原，兩道百姓都習慣稱其為涼闕川。涼闕川東西綿延兩百餘里，水草豐美，地勢開闊，溪流縱橫，乃是上天賜予我們養馬的寶地。
邊軍有十幾萬野戰騎兵，戰馬對我們來說至關重要，單靠隴右牧場產出的戰馬已經不足以維持十幾萬人規模的騎兵了。
所以新建馬場也是大事！」
新建馬場，打造規模龐大的騎兵，這也是當初君墨竹的平天策里提過的。
冷兵器時代，騎兵才是戰場上的王者！
「這些年蘇蘭真蘇大人掌管隴右牧場，前後產出良馬數萬匹，差事幹得很好。」
洛羽沉聲道：
「這次我們在涼闕川新建馬場，命名為涼隴馬場，加封蘇蘭真為正四品馬政使，主管兩道馬政，並具體負責新馬場的建立。
告訴他，本王不問過程，只要結果！放開手去干！」
「諾！」
蘇蘭真是誰？便是當初曹殤舉薦給洛羽養馬的那位，已經勤勤懇懇地幹了好幾年養馬的差使。
「下一件事，養兵。」
洛羽豎起一根手指說道：
「加封玄王，手握六州，兼領兩道節度使看起來風光無限，但是朝廷也明說了，以後隴西、北涼兩道的賦稅不用上交，戶部也不會撥糧餉給我們。
換句話說，不管我們要養多少兵，軍糧都得就地籌措。
江殊，以如今兩道財政，供應邊軍軍糧有多大缺口？」
洛羽沒有問能不能供應得起，而是問得有多大缺口，因為他很清楚以隴西、北涼現在的情況是養不起六州邊軍的。
一直幫洛羽掌管錢袋子的江殊迅速接過話：
「隴西這些年墾荒開田、吸納流民，田賦已比幾年前多了五成，按去年的情況估算，單靠隴西的收成以及匠造司官營的收入買糧，可供養十餘萬邊軍。
等北涼道熬過這一兩年，田賦逐步增加，想來亦可負擔十萬邊軍的糧食。
如今邊軍計劃擴軍至二十六萬，乍一看好似可以收支平衡。但微臣剛剛講的只是平時口糧，如果戰事一起，糧草損耗將大大增加。
據粗略估算，眼下軍糧缺口多達五成，哪怕未來北涼道重複現北境天府的盛況，恐怕也得有兩三成左右的缺口。」
其實隴西的土地比起北涼要貧瘠，田賦增長的再高終究有上限，那洛羽這些年憑什麼單靠隴西養活十幾萬邊軍？
其一：朝廷撥款，前些年戶部會給隴西撥一些漕糧，不管多少，聊勝於無；
其二靠田賦；
其三便是官作司產出的棉布、酒水盈利，賣到中原再買回糧食。
但現在朝廷給的那部分銀子沒了，而洛羽需要養更多的兵，糧食從哪兒來？