不是西域都督府不給高等級，而是他們的生產模式實在是太落後了，十幾萬人生產出來的財富，只有內地下縣的七成，內地的下縣也就是四千戶，兩萬人而已。
然後就是以前安息都護府中赫赫有名的昭武九姓，這些因為要設立裏海都護府的原因，所以就把原來的安息都護府一分為二，分別給了裏海都護府個西域都督府。
昭武九姓里有一半是西域都督府，一半在裏海都護府的康居都督府管轄內，所處這四姓，也僅僅只是亭長一等級的存在。
至於那綠洲之內的上千人就稱一國的存在，西域都督府稱其為上村。
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這些村的村民，還有那些鄉亭或者是下縣等地域，通通不被算作唐人，所以才會有殺馬賊一名，可以入唐籍這麼一個說法。
一但入了唐籍，並不是簡單的換一個戶口那麼簡單，還有就是要交的稅，少了，需要服的勞役，輕了，可以獨自進官衙打官司了。
可以不用見到唐人就避退了等等。
這些都是優惠政策。
此外就是商旅，這些商旅在沙漠上，是半商半匪的存在，當然了他們殺馬匪沒有軍功，也沒有官職戶籍獎勵，有的只是商品免稅。
隴右道下令，得馬賊一頭顱者，百貫商品免稅，以此疊加，當然了，這些頭顱是不是馬賊的，必須要殺馬賊地域的當地衙門寫證明公文才行。
若是得馬賊頭顱超過一千頭，則整隊商品全部免稅。
要知道，唐朝在玉門關的時候，對這些商旅的稅收一直是從嚴收取的，也就是五成的稅收，商品價值的五成稅收，也就是說，過了玉門關之後，要麼是上交一半的貨物，要麼是上交與貨物等值的金錢。
一顆頭顱就是百貫的免稅金額，也就是入關時，有五十貫的價值的商品不會被上交。
當人頭數量達到千頭時，整隊商旅免費。
這可是一個大買賣。
當然了，這其中肯定會有幾個商旅混合成一個商旅湊人頭的事情發生，但是這些商旅在過蔥嶺的時候，就已經被在蔥嶺駐紮的唐軍備案了，
這裡的備案，是關於商隊的數量，幾男幾女，這寫男女多大年紀，有什麼明顯的外貿特徵，叫什麼名字，說話有什麼口音，商隊裡的商品，裡面有什麼種類，每個種類多少數量，價值幾何？這是需要公文對照的。
蔥嶺地區的唐軍與玉門關的唐軍，每過半年就會互相對照一下公文，防止商隊坑害己方商旅人員，出現人口損失，就必須要有損失當地官衙的公文做保證。
總之，這道殺賊令，是一場皆大歡喜的事情。
隴右道的殺賊令頒布了，安東都護府與單于都護府也頒布了關於外遷移民關於居住地分配問題。
也就是分配令。
這個分配令，他的核心就是保證十一道的唐人在兩大都護府內占地的同時，也不能過於激起當地土著的反抗。
但這畢竟是關於生存土地占領分配問題，所以兩大都護府的軍隊也只能在強迫那些人口群居超過萬人的大部落分散遷徙，防止他們聚合強大。
這樣也就保證了關於關東地區的外遷人口的安全問題。
此外就是土地分配，如果兩個居住點出現分配土地重合問題，那就要考慮這個居住點合併的手段了。
畢竟外來人口少，自然是不能起內訌，所以就只能由官府和稀泥了。
陸上的問題有了解決辦法，把剩下的就是海上問題了。
由於大航海時代的開啟，使得出海商隊的數量開始激增，同時也有了海盜這個行業的興起，在關於對付海盜這個問題的解決辦法，就是兵部海軍侍郎劉安國的問題了。
劉安國的對此也是親自操刀，讓海軍學院開始進行速成法，讓海軍軍官快速學習畢業，然後駕駛戰船到處在海上尋找海盜。
此時的海軍戰船已經有了四千多艘了，這四千多艘戰船，有一千艘盤亘在瀛洲三島與小琉球群島，主要是為了解決倭寇的問題，為此，登州艦隊的船隊，多次追擊海盜追擊成了炮轟瀛洲三島的戰事，總之引起了一系列的外交問題。
對此，登州艦隊的司令倒是一點也不擔心，因為朝廷已經下來死命令，那就是徹底剿滅海盜，余者不論，不管捅了多大簍子，都無所謂。
再說，瀛洲三島的存在，在登州艦隊眼裡跟本就不算是簍子，別說炮轟瀛洲三島了，哪怕是他一路殺進去，也沒有一點事情，一群蠻夷罷了。*