上級批示下來的時候，鄭宏圖正在辦公室看文件。
秘書小周敲門進來的步子比平時快了不少，手裡攥著一份文件，進門的時候差點被門檻絆了一下。
"鄭書記——」
「省里急件，紅頭文件。"
鄭宏圖抬起頭，接過那份文件的時候手指微微頓了一下。
文件的抬頭是豫省人民政府的紅頭，下面蓋著公章，標題一行字清清楚楚——《關於調整信市部分行政區劃設立地級淮市的批覆》。
他翻到第二頁，看到了政務院的批覆文號。函〔2030〕××號。
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鄭宏圖沒有立刻往下看。
他把文件放在桌上，端起茶杯喝了一口，然後才重新拿起來，一個字一個字地往下讀。
茶杯里的水微微晃著，他的手指捏著紙頁的邊緣，手指都有些發抖。
批覆的內容比他預想的還要大。
文件寫道：為貫徹落實龍國關於中部地區崛起的戰略部署，充分發揮星海集團在科技創新和產業發展中的引領作用，優化豫省南部區域發展格局，經政務院批准，同意撤銷淮縣，設立地級淮市。
淮市的行政區域由原淮縣、固縣、潢縣、息縣以及商縣五個縣區的全部行政區域組成。
總面積八千六百一十二平方公里，常住人口超過三百萬。
新設立的淮市下轄若干市轄區，原各縣分別撤縣設區。
淮縣撤縣設淮城區、固縣撤縣設固城區、潢縣撤縣設潢城區、息縣撤縣設息城區、商縣撤縣設商城區。
五個城區共同構成地級淮市的行政版圖。
鄭宏圖握著文件的手輕輕抖了一下。
他之前跟省里提的方案只是把息縣、潢縣、固縣三個縣的部分區域划進來，沒想到省里直接一步到位，把三個縣整建制劃了進來，還多搭了一個商縣。
總面積比以前淮縣的1192平方公里擴大了八倍，人口一躍突破三百萬。
文件繼續往下翻。
新設的地級淮市，行政級別為地級市，隸屬於豫省，是豫省第十八個地級市。
市級行政機構按照地級市標準配置，市委、市人大、市政府、市政協、市紀委監委，五套班子全部到位。
市直各委辦局同步組建，包括市發改委、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市衛健委、市教育局、市公安局、市司法局等。
各局委辦的級別相應升格為處級。
市中級人民法院、市人民檢察院同步設立，司法管轄範圍涵蓋五個城區。
軍分區同步組建，納入豫省軍區序列。
批覆同時明確了淮市與信市的行政邊界：淮市轄五區，信市管轄剩餘的縣區，兩地行政邊界以新劃定的界線為準，互不隸屬。
鄭宏圖的目光在"互不隸屬"四個字上停了一下。
這意味著淮市從今天起，跟信市平起平坐了。
他當了這麼多年淮縣的縣委書記，以前去信市開會是"下級去上級"，以後再去信市就是"兄弟市之間的交流"了。
這種身份的變化，說不上翻天覆地，但確實是一種質的跨越。
人事安排方面，批覆明確：
原淮縣縣委書記鄭宏圖同志，擔任地級淮市首任市委書記。
原信市方面調任幾位同志進入淮市班子，具體名單另行通知。
最讓鄭宏圖意外的是市委班子裡的一行字，淮城區（原淮縣）區委書記由上級選派一位三十二歲的青年幹部擔任，旨在更好地服務星海集團的持續發展。
三十二歲的區委書記。
鄭宏圖看到這個年齡的時候心裡微微動了一下。
這意味著上面把星海集團的發展放在了極高的優先級上。
派一個年富力強的年輕幹部來主政星海集團所在的淮城區，就是讓他紮根下來、長期服務、不挪窩。
這種安排背後傳遞的信號很清楚：星海集團的事，是頭等大事。
批覆中還提到了其他一系列配套調整。
關於機構與編制，新設地級淮市，按照地級市標準核定行政編制和事業編制總數。
市直機關各部門的編制從原各縣抽調一部分，不足部分由省里統籌補充。
市、區兩級政府的機構設置和人員配置要求在三個月內完成過渡。
關於財政與稅收，新設淮市的財政管理體制按照地級市標準執行，直接對省財政，不再經過信市。
五個城區的財政統一納入市級財政管理。
星海集團及淮市其他企業的稅收由市級財政統籌。
關於司法與公安，市中級人民法院和市人民檢察院的法官、檢察官名額按照地級市標準核定。
市公安局升格為處級單位，下轄五個城區的公安分局。
原各縣的看守所、拘留所等監管場所統一划歸市公安局管理。
關於車牌與交通管理，由於行政區域和行政級別的變更，淮市啟用地級市獨立車牌代碼——豫Z。
原淮縣使用的豫S車牌逐步更換為豫Z，過渡期一年。
新註冊車輛直接使用豫Z號牌。
市交警支隊相應升格，車管所獲得地級市車管所權限。
關於郵政編碼與電話區號，淮市啟用新的郵政編碼體系，各城區分配獨立的郵政編碼段。
電話區號方面，由於淮市升格為地級市，獲得獨立的通信資源，啟用新的區號。
原各縣的區號逐步過渡到新區號。
關於教育、醫療等公共服務，市級教育主管部門統籌五個城區的教育資源配置。
市衛健委統籌全市醫療衛生資源。
原各縣的縣醫院升格為區醫院，納入市級醫療體系管理。
淮縣人民醫院因承擔腫瘤克星治療任務，升格為淮市第一人民醫院，級別和編制相應提升。
批覆在最後一段對淮市的發展定位做了明確的表述。
"淮市的設立，是豫省乃至國家層面的重要戰略決策。希望淮市充分發揮星海集團的科技創新和產業引領作用，打造中部地區高質量發展的增長極，成為帶動中部地區崛起的引擎。"
鄭宏圖把文件從頭到尾看了三遍，確認自己沒有看漏什麼重要的細節。
豫省第十八個地級市。
他鄭宏圖，從一個縣的縣委書記變成了一個地級市的市委書記。
這種變化放在任何人的履歷上，都算得上濃墨重彩的一筆。
但他也知道這份任命的分量。
上面把淮市交給他，不是讓他來享福的。
淮市現在有星海集團這張王牌，有五區三百萬人口，有八千多平方公里的發展空間，有國家層面的政策支持。
這張牌打好了，淮市就是中部地區的一顆明珠。
鄭宏圖收回思緒，拿起電話，撥了一個內線號碼，接通之後說了一句："通知班子成員，下午三點開會，有重要事項傳達。"