方案里的每一條措施，都是圍繞著這四條展開的。
大家審議的時候，重點看措施實不實、路徑清不清、責任明不明。
虛的、空的、做不到的，現在提出來，改。
不要等到通過了，執行不下去，再抱怨。」
他把面前的話筒往近拉了拉。
「下面，請瑞金同志就方案起草情況作說明。」
沙瑞金站起來，走到發言席前，手裡拿著幾頁紙，偶爾低頭掃一眼，大部分時間是抬著頭說的。
他把方案的起草背景、起草過程、總體考慮、主要內容、重點說明的問題，一條一條講得清清楚楚。
沒有廢話，沒有套話，每句話都有信息量。
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講完之後他回到座位上。
然後是分組討論。
省委委員分成六個組，每個組二十多人，在黨校的各個小會議室里討論。
林惟民挨個走了一遍。
每個組待十幾分鐘，聽大家發言，偶爾插一句話問一個問題。
第一組在二樓會議室。
林惟民推門進去的時候，有人正在發言，是某市的市委書記，姓王，五十多歲，說話聲音洪亮。
「……方案我看了，總體很好，方向對，措施實。
但我有一條意見。
創新驅動，目標定得高，我們市基礎弱，
怕完不成。
能不能分類考核？
發達市一個標準，欠發達市另一個標準？」
林惟民在門口站了一會兒沒有進去。
等王書記說完，他才走進去，在空著的一個座位上坐下。
「王書記，你剛才說的分類考核，可以研究。
但有一條，目標可以分類，方向不能變。
發達市要創新，欠發達市也要創新。
基礎弱，可以步子小一點，但不能不走。」
王書記點了點頭，在筆記本上記了一筆。
第二組在隔壁。
討論更熱烈，好幾個人同時在說話，聲音此起彼伏，像是在辯論。
林惟民推門進去的時候，聲音小了一些，但還有人沒停下來。
他站在門邊聽了一會兒。
「……生態補償機制，錢從哪來？
省里出多少？
市縣配套多少？
企業承擔多少？
帳沒算清楚，不好落實。」
「帳可以算。
先把機制建起來，再逐步完善。
不能因為帳算不清就不搞。」
「不是不搞，是要搞明白再搞。
搞不明白就搞，搞到一半推不動更麻煩。」
林惟民走過去，在空位上坐下。
爭論停了大家看著他。
「剛才說的生態補償機制，誰來算這筆帳？」
環保廳長舉手。
「林書記，我們算過。
初步方案是，省里出大頭，市縣配套一部分，受益企業承擔一部分。
具體的比例，還要再測算。」
林惟民點了點頭。
「測算清楚了，寫到方案里。
測算不清楚的，先寫原則，再制定實施細則。
但不能因為測算不清楚就不寫。
寫了就有了方向。
不寫就永遠沒有。」
環保廳長在本子上記著。
第三組、第四組、第五組、第六組，林惟民都去了。
有的組討論產業升級，有的組討論營商環境，有的組討論鄉村振興，有的組討論民生保障。
他聽得多說得少，偶爾問一兩個問題，點一兩句要害。
筆記本上又記了好幾頁。
下午三點，大會復會。
各組召集人匯報討論情況。
有人匯報了意見建議，有人匯報了修改意見，有人匯報了爭議焦點。
匯總起來，共收到各類意見建議一百三十多條，涉及產業升級、創新驅動、綠色轉型、文化繁榮、民生保障、營商環境等方方面面。
林惟民聽完匯報，把匯總單拿過來看了一眼。
「大家的意見，辦公廳和發改委要認真梳理，能吸收的儘量吸收到方案中去。
不能吸收的，要說明理由，反饋給提出意見的同志。
民主集中制，不是只民主不集中，也不是只集中不民主。
大家提了意見，我們認真對待，這就是民主。
最後表決通過，大家共同執行，這就是集中。」
他目光掃過台下。
「下面請各位委員審議表決。」
工作人員把表決票發到每個委員手中。
票很簡單，就一行字：「是否同意《漢東高質量發展行動方案（草案）》？」
下面有三個選項：同意、不同意、棄權。
會場裡安靜極了，只聽見筆尖划過紙面的沙沙聲和偶爾的咳嗽聲。
有人低著頭認真地畫圈，有人猶豫了一下才落筆，有人把票舉起來對著光看，像是在確認自己沒有選錯。
幾分鐘後，工作人員開始收票。
兩個工作人員，一人拿票箱，一人收票，從第一排走到最後一排，一個一個收。
票收齊了，計票。
計票的時候，會場裡沒人說話。
有人喝茶，有人翻材料，有人閉目養神，有人盯著天花板發呆。
林惟民坐在主席台上，表情平靜，看不出在想什麼。
計票結果出來了。
工作人員遞給主持人，主持人看了一眼，又遞給林惟民。
林惟民接過來，看了一眼點了點頭。
「本次全會應到省委委員八十一人，實到七十八人，符合規定人數。
發出表決票七十八張，收回七十八張。
同意七十八票，不同意零票，棄權零票。
通過。」
台下響起掌聲。
林惟民站起來，走到發言席前。
「方案通過了。
但方案是紙上的，落實才是地上的。
紙上的東西寫得再好，落不到地上，就是一堆廢紙。」
「怎麼落實？我講三條。」
「第一條，責任到人。
方案里的每一條措施，都要明確牽頭單位、配合單位、責任人、完成時限。
不能只有方向沒有路徑，只有目標沒有措施，只有要求沒有責任。
誰牽頭，誰負責。
誰掉鏈子，誰擔責。」
「第二條，跟蹤問效。
省委督查室要定期督查方案落實情況，每季度向常委會匯報一次。
進展快的，表揚；進展慢的，說明原因；
落實不力的，問責。
不能等到年底算總帳，要平時就盯著。」
「第三條，動態調整。
方案不是一成不變的。
形勢變了，政策變了，條件變了，方案也要跟著變。
但調整要有程序，不能隨意變，更不能朝令夕改。
保持穩定性，也保持靈活性。」