林如海在江南多年，對崇正黨和外戚黨自然是熟悉的，尤其是外戚黨的部分核心就在揚州與他所管的鹽務上。
只是賈璟突然提出這個話題，讓他一時不知該如何說，說多少為好。
這兩個派系一個掌握江南士林，一個涉及神京諸多宗室，勢力影響力太大，
老實說，他一個四品的巡鹽御史是真有些招惹不起！
想了想，林如海目光凝然幾分，緩緩道：
「要說他們是朋黨，我只能說主觀上不能判定，但客觀上或許存在……」
「就如鹽務方面，揚州八大鹽商就和神京宗室有著千絲萬縷的聯繫。」
「八大鹽商之一的白家和齊王有著姻親，程家和江家則是對外打著龍首宮那邊的旗號。」
「另外，兩淮鹽運使劉似道原是南昌府知府，因貪瀆受賄，被彈劾罷官，」
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「後來走了忠順王府的門路，遷到江南，升了兩淮鹽運使，從此一直給鹽商大開方便之門，足見其中內情。」
「這些年我整飭鹽務始終進展不大，就有其等不斷掣肘影響的緣故！」
所謂兩淮鹽運使就是大漢專管兩淮鹽區的核心鹽務官職，長期駐節揚州，堪稱全天下最具經濟分量的肥缺清貴官職。
其正式品級為從三品，官職級別高於普通正四品的知府，與地方按察使基本持平，
直接隸屬於朝廷戶部，不受南直隸總督、淮陽巡撫的常規行政轄制。
且兩淮鹽運使管理著兩淮全部23個鹽場，還配有2000人規模的專屬鹽務緝私隊伍，是擁有獨立武裝的特殊行政衙門。
不過，兩淮鹽運使劉似道雖清貴權重，官職品級似乎也高於巡鹽御史，但其實際權威和林如海比起來，卻還是差了點。
二者屬於兩淮鹽務體系中「監察欽差」和「行政主官」的上下級關係，權責完全互補，地位卻有明確的高低之分。
開國初期時還好，兩淮鹽運使和巡鹽御史基本平級，但到如今，其卻已經成為巡鹽御史的直接下屬。
不僅所有鹽務行政工作都要向巡鹽御史匯報，所有的行政決策，都必須經過巡鹽御史的批准才能落地，
而且鹽運使的政務考核、屬官任免，最終都由巡鹽御史向天子上奏定奪。
從這也能看出，林如海這個巡鹽御史屬於名副其實的「以小制大、以輕御重」的欽差近臣崗位。
賈璟聞言點了點頭，平靜道：
「這些我也有所耳聞，不僅鹽務，包括織造、漕運、海貿等重利衙門，都有其等的身影。」
「江南從知府衙門、兩淮鹽運司、三大織造局、漕運總督衙門、江海關、市舶司和金陵戶部，大多都和其等相關，」
「勢力可謂盤根錯節，利益網涉及方方面面，不如此，怎麼會被人稱之為外戚黨呢！」
林如海神色微沉，冷聲道：
「子玠說的是！其等在江南橫行無忌多年，奢靡無度，使國家賦用流失，於國於民於君都不是幸事！」
「好在如今天子登基日久，威加海內，太子正位東宮，又有子玠你親自南下，想來也是時候整飭一番了！」
這句話就帶著幾分試探了！
賈璟默然片刻，若有深意道：
「欲治事先治官，欲治商先治農，無農不穩，無商不興，該整飭的一個跑不了，但也要一步步來！」
崇正黨和外戚黨肯定是都要整治的，只是要靜待時機！
畢竟整治人只是手段，最終目的還是要改革弊政，富國強兵！
林如海眼前一亮，輕笑道：
「子玠行事剛中帶柔，急中帶緩，自成章法，真社稷謀國之臣也！」
原本見著賈璟對六安侯等人毫不留情，林如海還以為他是和天子一般的性情中人，沒想到做事卻這般剛柔並濟！
「姑父過譽了！治事之要，一在於識人用人，二在於完善制度！」
「姑父在揚州巡鹽多年，久知其中弊端，不知對於鹽法之害和鹽製革新是何看法？」賈璟轉了個話題，沉吟著問道。
關於鹽法的改革，賈璟心中自然也有著自己的一套想法，
其實不止鹽法，包括田賦、鹽課、關稅、厘金等諸多稅賦在內，甚至整個大漢朝廷戶部的商業化財政轉向，他這些時日都想了想！
江南是大漢賦稅重地，既然他來了，自然要深入做一番利國利民的實事！
而朝廷如今除了邊務，其實最大的問題就在於國庫沒錢，或者說賦稅收不上來，年年遞減，入不敷出。
國不富則兵不強，國不富則民不安，國家某種程度上來講也和公司一樣，最終破產的一個很重要原因是因著沒錢。
而要想解決這個問題，一在於新政和肅吏，把朝廷這些年被偷漏掉的稅賦重新收上來了。
二就在於對鹽稅等賦稅制度的革新，增加這些稅賦的歲入，同時……擴大稅基！
至於此時為何問著林如海，自然是想看一看他對於經濟方面的眼光和能力，方便後面能提他到合適的位置上！
還是那句話，賈璟如今在軍中不缺心腹良將，但在政事方面卻沒有多少可用人手。
林如海作為將來的老丈人，是註定一條船上的人，若是有能力、知進退，肯定是要優先推上去的！
林如海聞言，心頭微微一凜，知道以賈璟的身份每句話都是暗藏深意，沉吟片刻，神情端凝，緩緩道：
「要談鹽法，先得知道鹽法從何而來……」
「大漢立國之初，太祖皇帝沿襲前朝舊制，行『開中法』。」
「所謂開中，就是讓商人運糧到邊關，換取鹽引，再憑引到鹽場支鹽，運往各地銷售。」
「那時候，邊關軍糧充足，鹽商獲利，朝廷省了轉運之費，一舉三得。」
「後來邊關形勢緩和，運糧改折銀兩，商人不用再跑邊關，直接納銀換引，這就是『折色』。」
「折色之後，鹽商與邊關脫了鉤，鹽引漸漸集中在少數大商手中。」
「到了幾十年前，朝廷又行『綱法』，把鹽商編入綱冊，世襲經營，從此鹽商成了世襲的豪商，朝廷的鹽稅卻一年不如一年。」
賈璟點了點頭，問道：「那弊病在哪兒呢？」
林如海目光凝然，道：「弊在三個字：私、壅、腐。」
「私者，私鹽橫行；灶戶煎鹽，正額之外有餘鹽，朝廷不收，私商低價買走，販往各地。」
「私鹽價低，官鹽價高，百姓自然買私不買官，官鹽賣不出去，鹽引就積壓。」
「鹽引積壓，鹽商就不肯納銀換引；鹽商不肯納銀，朝廷的鹽稅就收不上來，這是一個死循環。」
「壅者，鹽引壅積；淮南淮北二十三個鹽場，每年產鹽有定額，可鹽引發出去後，鹽場支不出鹽來。」
「為什麼支不出來？因為灶戶負擔太重，逃亡過半，他們煎鹽，要交正額鹽，還要交各種加派。」
「正額之外，還有『余鹽銀』『工本鹽』『加帶納餉』等名目，層層盤剝，灶戶活不下去，只能逃。」
「灶戶一逃，鹽場產鹽就不足，鹽場產鹽不足，鹽商支不到鹽，鹽引就壅了。」
「腐者，鹽官腐敗；從兩淮鹽運使到各鹽場大使，哪一個不是肥缺？」
「鹽運使一年經手的銀子不下百萬兩，鹽場大使一年也能撈個幾千上萬兩。」
「這些銀子都是從鹽商手裡得來的，鹽商給他們送錢，他們給鹽商方便。」
「比如超發鹽引，比如縱容私鹽，比如壓低灶戶的收鹽價，上下其手，層層分肥。」
「朝廷的鹽稅，就是在這一層一層的分肥中被剝走的。」
賈璟眸光眯了眯，道：
「那姑父可有革新之法？」
其實關於鹽務的弊病，大多數人都知道，如去年寶釵就曾經引用過前朝給事中管禮的話，
闡述過鹽法之壞有『六難』：開中不時、勢豪專權、官司科罰、守支數年、定價太昂、私鹽橫行。
說到底就是灶戶問題、制度問題、權貴問題和腐敗問題。
但看出問題不是本事，能找出合乎時宜的解決辦法並執行落地，才考驗一個人的識見和能力！
林如海沉吟片刻，將茶盞擱下，雙手交疊置於膝上，姿態端凝，像是在心中將多年所思所想細細梳理了一遍，方緩緩開口：
「子玠要我談鹽法革新，我便不避淺陋，說一說我這些年琢磨的一個法子。」
「此法我未曾奏明朝廷，也未曾與人深談，只是在心中反覆推演，覺得或可一試。」
「我叫它『鹽票法』。」
賈璟來了點興趣，微微前傾，示意他講。
「如今的鹽法，弊在綱冊；綱冊是世襲的，入了綱的大鹽商，子孫後代都能憑引支鹽，旁人再有錢也擠不進去。」
「鹽商壟斷了鹽引，就壟斷了鹽利，朝廷想多收稅，鹽商便抬高鹽價。」
「朝廷想整頓，鹽商便以停納鹽引相要挾。尾大不掉，反為所制。」
「我的法子，是廢綱冊，行鹽票。」林如海聲音不高，卻字字分明，道：
「所謂鹽票，不是給某一家某一人，而是由巡鹽御史衙門按年發放。」
「每一張鹽票，載明支鹽數量、銷鹽區域、應納鹽稅，無論何人，只要按票納銀，便可支鹽銷鹽。」
「大商可領票，小商也可領票，今年甲商領票，明年乙商亦可領票。這樣，鹽商就不是世襲的，朝廷也不受制於少數幾家大戶。」
林如海豎起一根手指：「這是第一層：以票代綱，打破鹽商壟斷。」
「第二層，是灶戶編場；灶戶不逃，鹽場才有鹽。」
「我的法子是，將現有灶戶編入固定鹽場，每戶授鹽田若干、糧田若干，鹽田煎鹽，糧田養家。」
「灶戶只交正額鹽，余鹽由官府統一收買，嚴禁私商壓價，灶戶不逃，鹽場就不空。」
「第三層，是鹽稅分離；如今鹽稅混在鹽價里，鹽商納了多少引，交了多少稅，朝廷根本查不清。」
「我的法子是，把鹽稅從鹽價里剝出來，鹽商買鹽，按鹽價付銀；納票，按票額交稅。」
「鹽稅歸戶部，鹽價歸鹽場，帳目分明，誰也別想渾水摸魚，中飽私囊。」
林如海說完之後，目光落在賈璟臉上，盯著他的神情變化。
老實說，若不是賈璟下了江南，此法他連提都不會提。
因為此法雖好，有益於朝廷鹽稅，但卻是觸動綱冊世襲利益的改革，必會受到鹽商及其背後宗室外戚的阻撓，根本就不可能推動。
賈璟默然片刻，沒有立刻開口。
他站起身，走到輿圖前，手指從揚州移到蘇州，又移到松江，最後點在杭州的位置上，方緩緩轉過身來道：
「姑父的鹽票法，確實比綱法進了一步。」
「既能打斷世襲壟斷、增加競爭、保留朝廷對鹽務的控制、穩定灶戶，」
「又能提升朝廷鹽稅，削弱外部權貴對鹽務的干擾，確實算是一個合乎時宜的制度改良。」
事實上，前世道光時期，鹽務就曾進行過「票法」改革，廢除了世襲的綱商，允許任何人購買鹽票。
本質上是用一個更開放、競爭性的制度取代世襲的綱商，允許更多商人參與，同時保持朝廷的控制。
革新效果也幾乎是爆發式的：「票販立即踴躍領運，鹽船絡繹於途，帆檣如林」，
數月間便收稅三十萬引，將鹽場積壓了十餘年未能運出的鹽「一掃罄盡」。
林如海能提出此法，可見在鹽務上的識見上的專業和務實。
「子玠覺得此法可行？」林如海面色微動，有些振奮的道。
若是眼前這位執掌五省一京的樞密重臣有意推行此法，那再大的外部阻力都將不是問題。
賈璟沉吟片刻，道：
「鹽票法要求鹽務衙門按年發放鹽票、核查鹽商資質、監督鹽場生產、徵收鹽稅，需要大量清廉幹吏之士。」
「若要實行，還需先對鹽運使司衙門進行整頓，使其上下警然，實心任事才行！」
從來沒有一勞永逸之法，鹽票法自然也有著缺陷，如票法終將「綱法化」、私鹽無法根除等。
或者說任何政策，只要是靠人來推行的，都是一體兩面，最終都能被人鑽空子、都能被官吏貪墨受賄。
新的問題遲早會隨著時間推移而出現，但不能因為有缺陷就看不到它當下進步的一面……
思忖了下，賈璟道：
「鹽票法，姑父回去先擬一份條陳遞給我，此事十分繁雜，等我下個月去了揚州，再和姑父詳議！」
頓了頓，賈璟又道：
「姑父若是有時間，可再擬一份關於開海通商的條陳，主要說說如何建立一個高效廉潔的新市舶司體系，」
「由朝廷直管，一方面增加朝廷在海貿方面的稅收，一方面促進江南的絲、茶、瓷器等大宗商品在國內外長距離貿易的繁榮。」
想要增加朝廷稅收，除了在原有的鹽稅、田賦制度上做改良，將士紳豪商漏掉的稅重新收上來，另一個大頭自然是增加稅基。
而增加稅基，當下沒有比重開海關，讓海貿的巨額利潤，通過關稅的形式流入朝廷，更適宜的了！
要知道，如今的時間段大概是清初時期，而「廣開海貿」的收益潛力，在前世清代歷史中也有清晰的軌跡可循。
賈璟曾經看到過一項數據，到清朝滅亡前的宣統二年，僅「海關稅」一項的經常收入就高達3513.99萬兩白銀，
加上「常關稅」的699萬餘兩，關稅總收入一度超過了4200萬兩，成為滿清朝廷稅賦最大的命脈！
而如今的大漢朝廷歲入太倉的總稅賦有多少？不到四百萬兩！
也就是說，清晚期僅關稅一項就是如今大漢全年賦稅的十倍，其中的利益可想而知！
退一萬步講，就算此時沒這麼多，但開海通商，大力發展大漢水師，也是賈璟此次下江南的必做事之一！
大爭之世，強則強，弱則亡，可不能閉關鎖國，不睜眼看世界！