當劉璋行到襄陽的時候，就收到了朱戒退兵的訊息，而他本人所幸也在襄陽留了下來，接受著如今南郡太守王猛的接待。
王猛這還是第一次和劉璋見面，對方身穿淺灰的亮綢居坐於座上，不算高調的暗金圖紋顯出一絲高階感，以及襯托著穿著之人從容不迫的優雅。
劉璋似乎比前幾年沉澱下來許多，他不算得上是白淨或者說是俊朗，或許是在政事中經常做決斷的緣故，那眼角之中流露出一絲嚴毅。
他像是個久在官場之中的為官者，又像是個內斂待發的年輕主君，給人的感覺他身上好像沒有那份虛偽和圓滑，也沒有尖酸刻薄的模樣，反而因為過於在乎公平與正義，給人的感覺像是鐵面無私的決策者。
此時的劉璋正在看著手中關於南郡人口的冊目，如今南郡已經有四十五萬人口記錄在冊，光是襄陽城中就有將近六萬戶百姓，這是他剛來時，襄陽屬官費禕報給他的。
而襄陽的常駐兵力是一萬兩千人，與城內的百姓是五比一的比例，也就是說每五人就要養一名底層士兵。
一名底層士兵所需要的培養的成本每年大約在一千錢左右，而按照襄陽上半年的賦稅比例來看，平均到襄陽城每個人身上，每個人大約一年能有三十錢的收入，五個人一年就是一百五十錢。
也就是說，這將近十比一的比例下，襄陽城內的官員需要想辦法從別處摳出來八百五十錢。
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而襄陽城內的官員，最底層的官員一年只有五十錢，像是王猛這等太守一年有三百錢，在這漢末做官也就是比普通人強上一些，若不貪的情況下，一個太守過的日子也只是尚可而已。
從襄陽的情況就可以看得出來，如今養兵成本已經到了非常高的地步，地方為了養兵，財政基本上不可能依靠普通百姓，而將士一年一千錢的成本就包括了穿破的鎧甲更換，軍中的吃穿用度等。
如今之所以能夠養得起這一萬兩千人，靠得就是襄陽城內的世家大族，但是從世家手裡要錢就不免要答應一些條件，或者說用值得世家投入的來交換。
比如費家的費禕就是在這種情況下謀了一個屬官的職務。
「景略，你覺得是否需要從軍中篩掉一些人投入到生產當中，襄陽需要這麼多人駐守嗎？」
王猛沒想到劉璋剛來襄陽就打算裁撤襄陽的兵力，按理說這一萬兩千人還沒到上限，而且如今的財政養這些人已經足夠了，甚至每年還有結餘。
他不知道劉璋心裡是怎麼想的，但是他還是略微思索道：「主公，雖然襄陽如今承平無戰，但是前線需要時，還是會從這裡抽調的，況且如今襄陽的錢糧足夠養著這些人，並無需投入生產。」
以王猛的能力，他能這麼說，就說明目前襄陽這樣的狀態是合理的。
但劉璋此次要這番名錄，並非是要改掉襄陽的軍制，也不是否定王猛制定下來的制度，而是想嘗試後世一項著名的軍制，即府兵制。
府兵制起於西魏，原為府戶制，其特點是兵農合一，即平時為耕種土地的農民，農隙訓練，戰時從軍打仗。
這項制度歷經西魏、北周、隋至唐初期而日趨完備，至唐太宗時期達到鼎盛，後來在唐玄宗天寶年間停廢，歷時約二百年。
其具體特點是：「置府兵皆於六戶中等以上，家有三丁者，選材力一人，免其身租庸調，郡守農隙教試閱，兵仗衣馱牛驢及糗糧旨蓄，六家共蓄，撫養訓導，有如子弟。」
但是，府兵制的產生是當時宇文泰在特殊的時代背景下結合軍中而嘗試的，西魏時軍中魚龍混雜，流寇、異族、百姓混合在一起，無法有效地分離出來，宇文泰和蘇綽便在這基礎上設立了折衝府，由折衝府來進行對士兵的軍事訓練、兵役徵發、軍籍管理等。
之後他們根據鮮卑的六部制度，成立了八柱國、十二大將軍，二十四開府，而實際上的八柱國只有六人有實權而已，這也是八柱國的來歷。
王猛自然不懂府兵制，而當劉璋向他描述這項制度後，無論是他還是一旁的費禕都露出肯定的神色，若是這樣做，的確有可行性。
「景略，今晚之前務必給我擬出一項草本來，我這就在襄陽住下了，接周瑜他們前來襄陽吧，包括孫尚香她們。」
王猛意識到劉璋所說的府兵制的重要性，點頭道：「我這就去。」
劉璋對於南郡這邊還是相當重視的，畢竟是荊益兩州重要的中間緩衝地帶，往南可以補給南陽前線，往北也可以補給長沙，武陵，零陵三郡，將來無論是滅朱還是驅劉，都是非常重要的一環。
「比起前線沙場賣起力氣來，這後方內政需要的腦力工作似乎更加頭疼啊。」
劉璋切實地感受到了作為主君的不容易，不過他這番表現已經算得上是開明有能力的主君了。
「消耗兩名白銀召喚卡，召喚兩名政治人才。」
「白銀召喚卡消耗中……」
「第一人，德宗內相，陸贄：政治：98（已至巔峰）。」
「第二人，元和中興，裴度：政治：96（已至巔峰）。」
「第三人，房謀杜斷，房喬：政治：96（已至巔峰）。」
「第四人，明初神童，解縉：政治：97（已至巔峰）。」
「第五人，明朝重臣，商輅：政治：95（已至巔峰）。」
「請宿主做出選擇。」
「在房喬和裴度當中進行選擇。」
「宿主獲得裴度，目前為襄陽司曹掾。」
「第二張白銀召喚卡消耗中……」
「第一人，明初神童，解縉：政治：97（已至巔峰）。」
「第二人，蘇武牧羊，蘇武：政治：95（已至巔峰）。」
「第三人，十朝元老，馮道：政治：96（已至巔峰）。」
「第四人，北周名臣，蘇綽：政治：97（巔峰100）。」
「第五人，冠冕諸史，章衡：政治：94（巔峰101）。」
「請宿主做出選擇。」
「府兵制建設者蘇綽終於出來了。」
「在蘇綽和章衡之中進行選擇。」
「宿主獲得……」